[是是非非]与对门户网站的“适度”监管，或将引发“气球效应”

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执政党对Naver的攻势来势汹汹。继总务厅长Lee Cheolgyu之后，院内副代表Yoon Duhyun也近来“扛起枪杆”公开狙击Naver，党内对这一大型门户网站的反感情绪不断升温。国民力量党一位相关人士转述称，"党领导层看待Naver的眼神冷得超乎想象"。

Naver之所以进入执政党的“十字火力”射程，很大一部分原因在于其对消费者受害和舆论扭曲问题消极应对。尤其是最近入驻该门户的某购物商城被公正交易委员会查出大批虚假评价，被认为直接刺激了执政党。据传，某保健功能食品的2000余条评价全部被揭露为由兼职人员撰写的“假评论”后，公正交易委员会对广告代理公司处以了罚款，但却对提供评价发布空间的Naver无法采取任何措施，这一消息令党领导层大为震怒。

最令执政党不满的是，在能够撼动舆论的新闻领域，Naver没有发挥应有作用。尤其在明年总选临近之际，发布在门户网站上的报道势必会对舆论产生影响。执政党提及通过操纵平台评论的“Druking事件”，并指出“连选举都受到了影响”，这被解读为在总选前暴露了其真实忧虑。

为“管住”Naver，执政党提出的手段是立法。正在重点考虑修改《电子商务等消费者保护相关法律》（电子商务法）中关于通信销售中介业者的法律地位。党内部分人士还表示，将在目前由公正交易委员会筹备制定的平台经营者法中，把“中介业者”明确写成“流通业者”，以此厘清责任。但也有大量反对意见认为，“可能会堵死中小企业的线上销售渠道”，因此具体立法方向仍扑朔迷离。

从Naver的惯例来看，仅通过修改电子商务法，很难实现执政党所期望的根本性效果。作为几乎所有信息汇聚的门户网站，其垄断弊端可能会在其他领域显现，犹如“气球效应”。根据韩国新闻振兴财团去年发布的《数字新闻流通结构改善方案》报告，门户网站用户中，选择Naver的比例高达86.7%。这意味着Naver不仅在购物商城领域，在舆论形成方面也拥有相当大的影响力。Naver对在媒体网站上展示新闻的“外链”方式态度消极，最近还公开了新闻内容合作条款，拟切断媒体新闻内容与各自媒体网站的连接，由此陷入舆论批评。这些都是凭借其垄断地位才可能做到的事情。

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执政党对全面监管仍有所犹豫，理由是Naver属于民营企业，而通过竞争最终形成的垄断并非政治圈可以随意干预的领域。《金融时报》（Financial Times）的知名专栏作家Martin Wolf在最近出版的《民主资本主义的危机》一书中，对大型科技企业的垄断发出警示，因为既得利益集团沉迷于既有权势，可能会推动制度朝着安于现状而非持续创新的方向发展。在执政党已经“亮剑”的情况下，思考更为有效的监管方案几乎已成必然。

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