长期休假能靠法律保障？在人手短缺和公司压力下可行吗

by Mun Jewon

Published 01 Apr.2023 09:00(KST)

工时弹性化反弹加剧…执政党与政府紧急研拟对策
将推进长假制与包干工资滥用防止立法
能否落实成疑…现行法律也难以严格遵守

尹锡悦总统上个月28日在首尔龙山总统办公室大楼举行的国务会议上发表讲话。 [图片来源=韩联社供图]

执政党和政府决定推进立法，以解决在工作时间制度改革过程中被视为最大障碍的长期休假使用以及包干工资滥用问题。在政府提出将每周最长工作时间上调的方案、引发国民强烈反对的情况下，这一举措能否说服包括MZ世代（千禧一代+Z世代）在内的劳动者，备受关注。

1日，据政府和执政党消息，执政党·政府·总统办公室再次确认了目前将按周管理的延长工作时间单位多元化为按月、按季度、按半年、按年等单位的原则。但鉴于每周最长工作时间可延长至69小时引发了巨大不安，将面向6000名国民征集舆论，并对长期休假保障等预期问题进行补充完善。

国民力量党政策委员会委员长 Park Daechul 前一日在国会与环境劳动委员会执政党干事议员 Lim Ija、总统办公室国政企划首席秘书 Lee Kwansup、雇佣劳动部部长 Lee Jung-sik 等举行执政党·政府·总统办公室早餐座谈会，讨论工作时间制度改革方案。Park 政策委委员长强调称：“必须制定让劳动者不感到不安的工作时间制度”，“内容再好，如果劳动者心存怀疑、感到不安，那就不是一个好的制度”。

当天执政党和政府讨论的核心之一，是通过立法保障劳动者可以自由休长期假。政府原本在提出放宽工作时间制度的同时，公布了通过累计并使用延长·夜间·休日劳动时间的“工作时间储蓄账户制”，宣传称由此可以休长期假，但劳动界反驳称“现实是只是一股脑儿地干活，根本休不了假”，引发强烈反弹，反而适得其反。

实际上，韩国保健社会研究院去年针对2.2万名成年人（其中在职者1.751万人）进行调查显示，平均年假天数为17.03天，但实际使用的年假仅为11.63天。劳动界指出，由于“替代人力不足”“工作量过大”“顾虑上司眼色”“组织氛围”等多种因素，现有假期都无法全部用完，在这种情况下，长期休假是一项缺乏现实性的政策，批评声此起彼伏。

Lee Jung-sik 雇佣劳动部部长上个月28日在首尔中区新闻中心出席与经济五大团体举行的座谈会，其间似乎口渴而在喝水。照片由记者 Yoon Dong-ju 提供 doso7@

执政党和政府还着手推进立法工作，以杜绝被视为“免费劳动”最大根源的包干工资制滥用。包干工资制是不区分实际工作时间，每月支付固定工资的方式。由此一来，人们担心一旦包干工资制与工作时间弹性化叠加，将会出现“免费加班”蔓延等副作用。

政府认为，要解决包干工资制滥用问题，必须严格核算工作时间，因此正在研究通过应用程序记录劳动者工作时间等方案。Park 政策委委员长前一日表示：“我们讨论了通过立法方式，杜绝包干工资制滥用、完善劳动者代表制等，防止在现场被恶意利用的内容。”

政府甚至提出通过立法来制定补救措施，被认为是因为在必须推进总统 Yoon Suk-yeol 的竞选承诺——放宽每周52小时上限的情况下，劳动者的反对远超预期，因此也需要“胡萝卜”。Yoon 总统近期在工作时间制度改革争议之后，又爆发韩日外交问题，支持率在4个月内跌至最低水平。

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但即便执政党和政府如此推进立法，劳动界的忧虑仍然存在。考虑到包括年假在内、已经完成立法的制度都难以得到切实遵守，要通过立法来保障长期休假并不现实。尤其是在众多中小企业饱受人手不足困扰的情况下，也有意见认为，将长期休假写入法律根本不可能。劳动界一位相关人士表示：“立法本身就很难推进，即便通过了，也很难判断能否真正适用于现实。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。