国会政改特委推进扩大议员名额选举法修正案
执政党领导层强烈反对:“绝不增加50名议员”
Cho Kyungtae:“今天启动议员人数削减100人的全国签名运动”

在明年国会议员总选举前夕,国会正在推进将现行300个议席进一步扩大的方案,引发的争议正在扩散。历次总选中都曾拿出增加国会议员定数这张牌,但每次都被强烈的民意反弹所阻。本次从一开始就舆论一边倒反对,预计推进将十分艰难。


国民力量党代表 Kim Kihyun 20日在国会召开的党最高委员会议上表示:“必须纠正由共同民主党带头制定的所谓‘准联动型比例代表制’这一来历不明、性质不明的选举制度,但趁着这个空子,突然冒出了增加议员人数的说法”,“我们党在任何情况下都不会允许议员人数增加”。


同月,院内代表 Joo Ho-young 也在同一场合表示:“在(本党)议员总会上已经明确,不能增加议员定数”,“目前小选区制存在问题,因此有意见主张尽量改为中大选区制,从而避免阵营对立式政治,但这一意见完全没有得到反映,反而塞进了两份将议员定数增加50席的方案并予以通过”,对此予以强烈批评。

政治改革特别委员会改编方案:国会议员定数由300名→扩大至350名
图片由联合通讯社提供

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此前,国会政治改革特别委员会于本月17日召开政治关系法改善小委员会会议,表决通过了将在国会全体委员会上讨论的3个选举制度改编方案。政改特委压缩出的3个方案,均将“扩大比例性”作为改革目标。尤其是方案一,是将小选区制与按区域划分的并立制比例代表制相结合的制度。在维持现行小选区制(每个选区选出1人)的同时,比例代表议员也不受各地区选举结果影响,按政党得票率选出。方案二为“小选区制 + 按区域划分的准联动型比例代表制”,即若某政党在地区选区中获得的议席未达到其政党得票率,对应差额则通过比例代表议席进行分配。方案一和方案二都在现行基础上增加50名比例代表议员,使议员定数增至350名。本次表决的3个改编方案,在大框架上与国会议长 Kim Jinpyo 上月提交的方案相似。


在现行选举制度下,如要增加比例代表议席,就必须削减地区选区议席,这预计将遭到现任议员的强烈反对。正因如此,政改特委提出了在一定程度上增加比例代表议席的折中方案。


但反对舆论仍然高涨。根据政改特委今年1月实施的民意调查,不同意扩大议员定数的比例为57.7%,是同意(29.1%)的两倍以上。舆论之所以如此,分析认为与民众对议员特权的不信任以及预算增加等因素有关。政改特委小委的决议案中虽表示,将研究“冻结议员薪酬及人工成本”等措施,但在现实中推行存在困难。根据国会事务处数据,以2019年为准,一名国会议员每年领取的薪酬约为1.5176亿韩元以上;如将议员办公室运营费用计算在内,年支出至少超过6亿韩元。即便冻结人工成本,如果没有具体的替代方案,要负担多达50名新增人员的费用也并不容易。就此,国会议长 Kim Jinpyo 上月1日在CBS广播电台上曾提出,在增加议员人数的情况下,将人员经费预算冻结5年的方案。


20日,国民力量党代表 Kim Ki-hyun 走访首尔汝矣岛国会议长室,与国会议长 Kim Jin-pyo 握手。照片由记者 Kim Hyun-min 提供 kimhyun81@

20日,国民力量党代表 Kim Ki-hyun 走访首尔汝矣岛国会议长室,与国会议长 Kim Jin-pyo 握手。照片由记者 Kim Hyun-min 提供 kimhyun81@

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国民力量党议员 Cho Kyung-tae:“启动削减100名议员的签名活动”

眼下面对在即的总选,还必须跨过以地区为基础的议员们的反弹这一关。他们不仅对地区选区议席减少高度敏感,也对因议员定数扩大而引发的舆论变化反应强烈。事实上,国民力量党议员 Cho Kyung-tae 当天上午在国会新闻发布厅召开记者会,敦促“应立即中断国会关于再增加50名国会议员的讨论”。身为5届资深议员的 Cho 称:“在长期履职过程中,我一直觉得即便只有200席国会议员也足够”,“应通过废除比例代表、调整选区划分,将国会议员人数至少削减100名以上”。为此,Cho 当天表示,将启动面向全国民众的减少国会议员定数签名运动。此前,大邱市长 Hong Joon-pyo 也曾通过其个人Facebook表示:“美国自1917年确定众议员435人以来,即便人口增加了2.5倍,也从未增加过议员人数。按照美国的标准,我们有80名议员就够了,如今却有300名”,主张反而应在现行法律框架下削减议席数。


根据中央选举管理委员会《各国选举制度比较研究》资料,以去年为基准,韩国每名国会议员对应人口为17万人,在经济合作与发展组织(OECD)36个成员国中,议员人均代表人口数排在第四位。议员人均代表人口数最多的国家是美国,以众议院为基准,每名议员对应77万人,如包括参众两院,则为每名议员对应63万人。相反,德国为每名议员对应13万人(以联邦议院为基准为14万人),法国为每名议员对应7万人(以国民议会为基准为11万人)等,主要经合组织国家的议员人均代表人口数均低于韩国。



韩国社会舆论研究所所长 Lee Kang-yoon 表示:“我认为,撇开能否说服国民不谈,只要政治圈作出大局性决断即可”,“论证的依据随时都可以准备。”他接着分析称:“关键并不在于是否扩大议员定数,而是在于是继续实行小选区制,还是引入中大选区制,应在这一层面展开讨论,并根据需要来决定是否扩大定数。”政改特委相关人士则表示:“政改特委小委通过的方案,是为了在全体委员会上展开激烈的正反辩论”,“关键在于谁能更有说服力地走近国民”。政改特委将于本月22日召开全体会议,最终决定是否将该决议案提交表决。


本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。

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