首尔市放宽大学和医院城市管制：“强化公共职能”

首尔市将放宽对大学、医院等公共设施的城市规划管制。通过放宽建筑覆盖率、容积率等指标，首尔市的目标是强化城市所需公共设施的功能。

首尔市于20日表示，将对放宽公共设施城市规划管制内容的《首尔市城市规划条例》修正案进行立法预告后，正式推进实施。此前，首尔市已发布计划称，对于虽然由民间运营但公共性很强的医院、大学等设施，将通过大胆的监管创新，给予全方位支持，以提升其竞争力。首尔市相关负责人解释称：“首尔是一座能够通过大学发展而成长为世界性城市、具备最佳潜力的城市，但众多大学位于低密度用途地区及景观地区，可利用空间不足等现实限制突出，导致改善设施面临困难。”

首先，市政府为使大学能够培养未来人才，并确保创业、研究及产学合作所需空间，引入不受容积率限制的“创新增长区域（设施）”，取消容积率上限，并通过此次城市规划条例修订，将容积率最多放宽至1.2倍。

首尔市已完成对载明创新增长区域的具体设施标准及程序等内容的《大学细部设施营造计划制定及运营标准》的修订工作，今年7月条例修订并施行后，大学将能够按自身需求扩建有助于增强竞争力的设施。目前，中央大学、弘益大学、高丽大学、首尔市立大学等正就通过适用该制度扩充设施进行研究。

自然景观地区内建筑限制放宽案例

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此外，本次修订条例案不仅包括放宽大学的容积率，还包括删除此前在条例中单独规定并管理的自然景观地区内城市规划设施高度管制条款，使其能够更加灵活地进行管理。迄今为止，自然景观地区内的城市规划设施原则上限制在3层（12米）以下，部分设施最多可放宽至7层（28米）以下，但通过此次条例修订，在对周边无影响的情况下，7层（28米）以上的建设也将成为可能。

市政府表示，条例修订后，不仅是大学，对于多种城市规划设施，也将通过对周边现状、景观、视野权等进行缜密审查，即使位于自然景观地区，只要对周边影响较小，就将大胆放宽高度限制。包括大学、医院在内，公共办公楼、研究设施、文化设施等城市规划设施，均通过景观性审查等方式，在考虑地形特性的基础上管理高度规划，因此在充分审查其对周边影响后，还可以进一步放宽。

首尔市期待称：“今后即使在自然景观地区内，只要在不破坏自然的前提下出于公益目的有必要时，无需解除景观地区指定，也可以通过放宽高度，确保符合城市规划设施设定宗旨的充足空间。”

位于自然景观地区内的高丽大学和首尔市立大学，正以放宽建筑限制为前提，研究设施扩建方案。若原计划建设7层的高丽大学“正云五IT教养馆”能够额外增加3层，将可引进智慧出行学部、半导体工学系等尖端理工科设施。

自然景观地区内城市规划设施的管制放宽，也适用于建筑覆盖率。由于不仅高度，建筑覆盖率也被限制在30%，这一景观地区特性导致即使地块尚有余地，也难以进行水平扩建。但通过此次监管创新，建筑覆盖率也可按相应用途地区的建筑覆盖率适用，在不增加城市规划设施用地的情况下实现扩建。

另一方面，关于将综合医院容积率放宽至1.2倍的城市规划条例已于去年7月修订并施行，市政府计划与有扩建需求的医院进行实务协商后，开展事前咨询。

此外，作为放宽综合医院容积率的条件而设置的“公共需要医疗设施”的细化评估标准，也将在今年上半年内制定。拥有扩建计划的医院将依据该标准，从下半年开始正式着手城市规划变更。市政府的方针是，不仅要优先扩充负压隔离病床，还将优先扩充重症监护室等各地区供应不足的必需医疗设施。

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Cho Namjun首尔市城市规划局局长表示：“通过对城市规划设施的监管创新，一方面将大幅强化可用土地不足的市中心公共设施功能，另一方面也将引导多种地区所需设施得到扩充”，并称“将持续推进与城市竞争力提升直接相关的城市规划创新尝试”。

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