17日国民力量党经济安保特别委员会讨论会
“消除劳动力市场双重结构方案”
执政党正在加快推进尹锡悦政府三大改革课题之一的劳动改革。参加执政党主办座谈会的专家们提出了通过劳资关系等途径化解劳动市场二元结构的方案。
国民力量党经济稳定特别委员会17日在国会议员会馆举行题为“劳动市场二元结构现状与化解方案”的座谈会。本月3日特别委员会第三次会议听取了有关劳动市场二元结构现状的报告后，又以座谈会形式广泛征求各界意见。
Ryu Seonggeol 经济稳定特别委员会委员长在当天座谈会上表示：“目前在尹锡悦政府三大改革课题中，我们把劳动改革看得极为重要，改革正在推进之中。劳动市场的二元结构是延续已久并固化下来的老问题，必须提出根本性、综合性的对策。”
院内代表 Joo Ho-young 在致贺词中称：“（关于劳动市场二元结构）这类讨论听了十多年，却毫无改变。比起再描述现状，更重要的是寻找化解方案，如果只是重复同样的事情，就像西西弗斯推石上山那样，又有何意义？”他还表示：“希望能找到在协调各种利益关系的同时，使劳动者整体份额做大的方案，并坚决付诸实施。”
本月8日就任的党代表 Kim Gi-hyeon 也在翌日召开的首次最高委员会议上强调，“劳动改革”是在三大改革中优先推进的课题。Kim 代表表示：“为了创造大韩民国的未来，将从当前最为紧迫的劳动改革问题入手，进而依次解决养老金改革、教育改革等国家性课题。”就任后首次举行的民·党·政协商会也以强化工会会计透明度为主题召开，再次凸显了劳动改革的重点地位。
通过“原包工与分包工共生” 通过对宪法“劳动者”概念的解释 来化解二元结构
当天首个主题发言人、韩国劳动研究院劳资关系本部长 Lee Seonghee 指出，以往针对劳动市场二元结构的解法一直侧重于法律制度改善和政策支持，现在应当构想“劳资关系层面的解法”。他表示：“文在寅政府通过提高最低工资、将非正式工转为正式工等方式，试图通过法律制度和政策改善来缓解二元结构，但结果却进一步加深了二元结构。因此，现在也必须积极审慎地研究并推动通过劳资关系、通过劳资双方的让步与妥协来改善的方案。”
他提出通过大企业与分包企业之间的原包工—分包工共生合作来改善二元结构的方案。他解释称：“这是一种大企业与分包企业实现共生的模式，大企业将内部承包的稳定生产管理视为重要课题，为此通过公平提高外包单价的方式，为内部承包企业创造加薪资金来源。”
例如，他提出了浦项制铁与内部承包企业的共生合作模式。Lee 本部长表示：“2017年，浦项制铁内部承包劳动者以非法派遣和劳动者地位确认为由起诉浦项制铁，并获得胜诉。浦项制铁方面认为，分包劳动者之所以起诉原发包方，是因为原包工与分包工之间的差距过大，因此开始思考应当通过努力缩小这一差距。”在此背景下，浦项制铁与内部承包企业劳资双方共同组建了“浦项制铁共生协商会”。浦项制铁在采购单价中，仅以人工成本支持方式在3年内就追加了2700亿韩元，浦项制铁合作企业的工资水平与同类企业相比，从2016年的91.2提高到2020年的117.6，得到大幅改善。
Lee 本部长同时建议，为激活原包工与分包工共生，应推进相关制度改善。他表示：“要实现原包工与分包工共生，原发包企业必须付出支持分包企业的努力，但迄今为止，原发包企业为分包企业提供加薪资金时，几乎得不到任何税收优惠。如果给予税收优惠，我认为会有更多企业积极为共生而努力。”
Hoseo大学法警察行政学系教授 Noh Hohchang 则以“处于二元结构之外、劳动条件恶劣的劳动者”为对象，提出了保护（数字）平台劳动者的方案。Noh 教授指出：“（这些人）的确是劳动者，但出现了大量难以明确适用《劳动基准法》和《劳动组合及劳动关系调整法》的模糊对象。西班牙在2021年通过《劳动者宪章法》时，规定将使用数字应用程序的配送劳动者推定为存在雇佣关系，但要将这类外国案例原封不动地移植到我国现实中有很大困难。”
Noh 教授表示：“必须重新审视宪法上‘劳动者’的标准。宪法中只写有‘劳动者’一词，却完全没有规定其构成要件。随着时代变化，宪法规范的内容也有必要根据时代进行调整，这样的解释是合理的。如果从宪法上‘劳动者’的视角来看待当前处于二元结构之外的弱势群体，就可以提出他们也应被纳入其中的逻辑。”但在具体保护方面，他补充说：“由于难以认为他们可以直接受到《劳动基准法》和《劳动组合及劳动关系调整法》的直接保护，因此需要从人权保护因素、合同公平性保护等角度，思考提供制度性支撑。”
另外，国民力量党经济稳定特别委员会在当天会议结束后正式结束活动。Ryu 委员长表示：“本月8日国民力量党新一届党领导班子组成后，由党代表任命的党内特别委员会活动期限即告结束。”
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