[Yang Nakgyu的Defence Club]韩日首脑会谈…情报协定恢复正常备受关注
协定期仅一年 信息共享缺乏持续性
韩日间信息共享的层级与范围也应提升
随着尹锡悦总统访美,人们关注此行能否成为契机,推动《军事情报保护协定》(GSOMIA)问题得到解决。军方内外指出,即便此次韩日首脑会谈推动韩日关系得到修复,要实现GSOMIA的正常化,仍有不少难题亟待破解。要使目前处于终止状态的GSOMIA恢复正常,首先需要撤回效力中止决定,并对协定期限和情报交流层级进行重新调整。
国防部相关人士15日表示:“如果韩日关系得以修复,就需要重新缔结目前效力被中止的GSOMIA,并重新调整相关条件,但目前尚未作出任何决定。”此前,总统办公室也表示:“认为在韩日关系改善的情况下,GSOMIA问题也将在形式层面自然得到解决,今后在韩美日安全合作的大框架下,韩日之间将从安保层面就多种议题展开更加活跃的讨论。”
GSOMIA是国家之间共享军事情报的协定。韩国与包括日本在内的21个国家签署了政府间GSOMIA,并与德国等14个国家签署了国防部间军事情报保护协定。
但除日本外,其他军事情报保护协定或约定,要么未单独规定有效期,要么将有效期设定为5年。相反,与日本的协定有效期为1年,如在期满前90天未以书面形式通知终止协定意向,则自动顺延1年。正因如此,一旦出现外交摩擦,韩日间的GSOMIA就不会续签而是被中止。实际上,在文在寅政府时期,日本因不满韩国大法院关于强征劳工受害者赔偿判决而采取经济报复措施,韩方则以此为对抗手段通报终止协定,导致协定中断。
军方内外在当前朝鲜核与导弹威胁不断升级的背景下,提出应延长韩日GSOMIA协定期限的主张。朝鲜向东海发射导弹时,韩国雷达可以捕捉到导弹的上升段轨迹,但对其落点的监视能力有限;而日本虽在获取朝鲜导弹最初上升段信息方面能力较弱,却能够探测到导弹的落点。因此,若韩日双方相互交换各自能够探测到的上升段和落点信息,就可以提高情报的准确度。
此外,由于有评价认为韩日GSOMIA更有利于日本,专家们认为有必要对协定条款进行重新调整。据悉,韩日军事情报保护协定由21项条款构成,涵盖军事情报的传递、保存、销毁、复制、公开等程序。
韩日两国可以交换的情报等级为:韩国方面是军事二级秘密(Secret)和三级秘密(Confidential),日本方面是极秘·特定秘密(Secret)和秘(Confidential)。除双方一级秘密外,几乎所有情报都属于可交换对象。据悉,迄今为止,日本主要向韩国提供其通过监视、侦察资产收集到的信息,而韩国则通过脱北者、朝中边境地区的人力情报(Human Intelligence,HUMINT)以及在军事分界线一带的监听手段等收集的对朝情报,与日本进行共享。但由于韩日之间情报等级划分存在差异,有意见指出韩国方面处于不利地位。Hong Hyunik国立外交院院长在2019年向世宗研究所提交的《韩日情报保护协定终止决定与韩国对外战略方案》报告中主张:“朝鲜实施导弹挑衅时,我们应日本要求提供了发射位置、飞行轨迹乃至人力情报,但我们从日本获得的,仅是在导弹朝日本方向飞行时有关落点的信息而已。”
Park Wongon梨花女子大学朝鲜学系教授表示:“虽然这取决于韩日之间对GSOMIA正常化的标准,但若要共享情报,持续性非常重要,因此有必要延长协定期限,并在朝鲜导弹之外扩大情报范围。”
另一方面,也有观点认为,由于美国政府正向韩日两国政府探询就核威慑力问题新设协商机制的可能性,因此没有必要进一步扩大GSOMIA。目前,美国在扩展威慑方面分别与韩国和日本设有双边协商机制,美方设想新设韩美日三边协商机制,提高协商层级,并深化对朝核威慑相关讨论。
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