难以平息的纷争，济州岛第二机场的两难困境

Published 07 Mar.2023 18:00(KST)

“第二机场30年夙愿”vs“环境保全存在的理由”
全体道民多反对，城山邑却持赞成态度

随着环境部就济州第二机场项目战略环境影响评价发表“有条件协商”（同意）意见，项目推进提速，但济州道民的赞成与反对意见依然势均力敌。

有人批评政府决定，称“环境部废弃了自己以环境保全为存在理由的定位”，也有不少声音表示欢迎，称“第二机场是济州道民30年的夙愿”。

环境部6日表示，已就国土交通部提交的济州第二机场建设战略环境影响评价报告书发出有条件协商意见通知。济州第二机场建设项目是在西归浦市城山邑温坪里一带共545万6437平方米的用地上，新建一座配备长3200米、宽60米跑道的机场。

2019年11月1日，在首尔钟路区世宗路小公园，济州第二机场非常道民会及市民团体相关人士举行记者会，呼吁停止建设济州第二机场。/记者姜珍炯 aymsdream@

政府方面认为，鉴于济州国际机场的旅客承载能力已趋饱和，加之频繁发生航班延误给旅客带来不便，有必要建设第二机场。国土交通部在与环境部完成协商后，将公开第二机场基本规划方案，并在听取道民意见后公告基本规划。

然而，距离真正开工建设第二机场仍有多道关卡。基本规划公告后，还需再进行一次济州道层面的环境影响评价，并取得济州道议会的同意。

最关键的是，济州道民对第二机场建设项目的反对舆论较为强烈。济州第二机场建设项目自30多年前的1990年起，当时交通部开展济州圈新国际机场开发可行性研究时开始被讨论，此后每当政界推动项目时，屡屡遭遇强烈反弹。

围绕此次环境部作出的同意决定，济州道民舆论再度沸腾。济州第二机场强行推进阻止非常道民会议发表紧急声明，批评称：“环境部作出通过战略环境影响评价的决定，无异于亲手废弃以环境保全为存在理由的定位”，“继雪岳山缆车之后，轮到济州第二机场，尹锡悦政府的国土无序开发正在全面展开”。

该组织接着强调：“环境部在2021年和2023年退回第二机场战略环境影响评价时，与现在相比，第二机场用地的环境并无变化”，“既没有出现在保护鸟类栖息地的同时将鸟群迁往他处、从而解决鸟击问题的方案，‘呼吸孔’和熔岩洞穴的价值也并未消失”。

同时指出：“第二机场建设是对济州道民生活与未来产生重大影响的事宜，应由道民自行决定”，“Jeju道知事Oh Younghun应为保障道民决策权，向国土交通部要求就第二机场举行居民投票”。

针对全体济州道民的民意调查显示，反对第二机场项目的舆论比例较高。韩国盖洛普在2021年以济州道民（19岁以上2019人）为对象进行调查的结果显示，赞成为44.1%，反对为47.0%。在Embrain Public的调查（以19岁以上2000人为对象）中，赞成为43.8%，反对为51.1%。

相反，城山邑居民中赞成第二机场项目的舆论更高。以城山邑居民为对象进行的韩国盖洛普调查（504人）中，赞成为64.9%，反对为31.4%；在Embrain Public调查（500人）中，赞成为65.6%，反对为33%。也就是说，分析认为，围绕第二机场的赞成与反对意见，正因不同地区在利害得失上的差异而出现分化。