43%国民称“应修改宪法”……被李逮捕议案表决掩盖的“政治极化”解法

在共同民主党代表 Lee Jaemyung 逮捕同意案进行表决的上月27日，国会另一侧正在举行一场分享过去1年多来推进的“政治两极化现状与解法”研究最终成果的会议。此次为探索解决政治两极化问题而举行的研讨会，汇集了国会、学界、媒体界等各界专家，不分意识形态、朝野议员齐聚一堂，就两党政治的局限、政党改革以及缓解两极化的政策等交换意见，本应是一次颇具意义的场合，但由于Lee代表的逮捕同意案表决时间被大幅拉长，多数原本计划出席的议员未能到场。最终，“国会议员综合讨论”环节被取消，不过当天提出的建议，有望在3月全体国会议员参与的选举法修改相关全体委员会上作为参考，因此有必要关注发言内容。

资料来源 韩国行政研究院

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根据本次研究的研究负责人、韩国行政研究院研究委员 Park Jun 发表的《韩国政治两极化现状与制度性提案的国民认知调查》，在被问及“韩国政党政治中最亟须解决的课题”时，受访者中每4人就有1人（25.9%）选出了“以两大政党为中心的对立政治”。（韩国Research公司，对年满18岁以上男女1001人于2022年12月21日至2023年1月15日进行调查，在95%置信水平下抽样误差为±3.1个百分点）

关于修宪，43.5%回答“有必要”，56.5%回答“没有必要”。

如果进行修宪，选择美国式四年连任制的比例最高。69.1%选择“美国式四年连任制”，其后依次为法国式半总统制（18.4%）、英国或德国式议会内阁制（12.5%）。

在选举制度变更方面，选择“维持现行方式（比例代表议席15.7%）”的比例为31.1%，选择“废除比例代表，全体改为选出选区代表”的为27.1%。认为应当较目前缩减比例代表议席的意见也达24.0%，对近期政界讨论的扩大比例代表议席方案，负面意见占多数，这一点颇为引人注目。

支持增加比例代表（“废除选区代表·全体改为比例代表”0.9%，“增加比例代表至多于选区代表”1.3%，“比例代表与选区代表比例为1比1”5.9%，“较目前略微增加比例代表”9.8%）的一方，合计比例尚不足20%。

对今年初由总统 Yoon Sukyeol 和国会议长 Kim Jinpyo 提出的中大选区制改编方案，一般民众中“维持现行小选区制”的意见也最多，达到55.4%。按支持政党来看，国民力量党支持者中赞成维持现行小选区制的比例最高，为64.2%，民主党为59.8%。

Park研究委员分析称：“国民一方面将以两大政党为中心的对立政治视为问题，另一方面对选举制度改革却态度冷淡。”他建议说：“只有在选举制度改革与政党改革同步推进时，国民才能产生共鸣。”

也有分析认为，现行权力结构中帝王式总统制与政治两极化相互叠加、相互恶化，正导致民主主义倒退。

高丽大学教授 Jeong Jaegwan 在题为《为克服政治两极化的权力结构改编》的发言中表示，“有必要通过修宪引入分权型总统制”。他的说明是，在维持总统直选制的同时，将关于内阁组建与解散的宪法权力，以及关于最高法院和宪法法院组成的宪法权力移交给国会，以此分立并制衡总统权力。同时，他强调，需通过引入总统选举决选投票制和改革国会议员选举制度来缓解政治两极化。

为此，他建议采取先后有序的方式，先行实现政党间合意，并争取国民的同意和支持。

资料来源 高丽大学教授 Jeong Jaegwan 的发布资料、韩国行政研究院提供

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Jeong教授表示：“从时机上看，在总统任期初期由国会主导的修宪方案，更有可能实现”，但同时指出，“在分权型总统制下将得到强化的国会权力，也有必要提升其在国民中的信赖度”。

也有意见指出，要打破每逢选举就在次优与次恶之间摇摆的“非好感”选举恶性循环，就必须摆脱两大政党垄断结构，检讨胜者全拿的选举制度。

国民大学教授 Jang Seungjin 表示：“需要通过选举制度与政党体系改革，来克服两大政党之间的敌对共生关系”，并提出了“温和多党制”的构想。他判断，国会正经历协治与代表性危机，其根本原因在于两大政党垄断了所有政治资源和权力的结构。作为引导温和多党制的方法，他提出扩大比例代表比重。例如，维持现行准连动型选举制度，通过增加议员总数，将议席扩充为250个选区议席+125个比例代表议席。不过，他认为，在议员总数增加及扩大比例代表的必要性方面，说服国民至关重要。

在选区划分方面，他指出应兼顾人口数量和地区代表性，并提出了强化农山渔村地区代表性的方案。朝鲜大学教授 Ji Byeonggeun 表示：“应通过使选区划分制度更加精细化，来克服政治两极化的弊端”，并建议引入最低选区配额制、在选区划分中考虑面积因素、延长选区划分周期等。

原计划在开幕式上致辞，但因本会议程安排而在研讨会中段指定讨论前出席的民主党议员 Kim Youngbae 表示：“希望今天的成果，能够有助于此后实际构筑起相关成效。”

作为国会政治改革特别委员会委员，Kim议员指出：“今天提到了制度和文化，以及围绕其形成的公共舆论场和主体的各种问题，制度设计者、利益相关者和主体力量在多大程度上能正确认识问题、相互沟通并具备解决问题的能力，也同样重要”，并强调说：“关键不在于停留在话语层面，而在于真正付诸实践、推动制度发生改变。”

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他同时表示：“（在国会）将于3月召开有关选举制度改革的全体国会议员委员会，届时将展开一个全新的（讨论）场域”，对此表示期待。

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