G7轮值主席岸田文雄至今未能单独访乌克兰的原因

by Jeon Jinyoung

Published 01 Mar.2023 08:00(KST)

应解决国会事前通报及自卫队警卫问题
去年年底曾推动访问但最终告吹

在俄罗斯入侵乌克兰不知不觉已过去1年的背景下，担任七国集团（G7）轮值主席国的日本首相岸田文雄正与乌克兰方面就访问基辅一事进行协商。据悉，由于他是G7各国首脑中唯一尚未访问乌克兰的人，日本国内外都在关注其能否在G7峰会召开前成行。报道称，岸田首相在出访前必须先说服日本国会，并解决与自卫队有关的警卫问题，因此相关争议仍在持续。

图片由联合通讯社提供

28日，日本公共广播机构日本放送协会（NHK）报道称，围绕岸田首相访问乌克兰一事，国会正在进行朝野两党之间的意见协调。首相出访乌克兰之所以在国会引发波澜，是因为日本国会长期以来的惯例。在日本，如果首相或官员在常会召开期间要出国出差，必须事先向国会报告并获得国会批准。目前，日本国会自上月中旬起已召开并进入会期。

然而，访问乌克兰在性质上只能在不公开日程的情况下以最高机密方式推进。美国总统Joseph Biden当时访问乌克兰时，也是在出发前数小时才通知俄罗斯，白宫方面亦严密对总统行程予以保密。但如果因向国会报告而泄露首相访问日程等关键信息，就有可能大幅增加首相面临的安全风险。

鉴于此，执政的自民党正以“在这种情况下，能否以事后报告代替事前报告”为由，试图说服在野党。作为在野党的立宪民主党国会对策委员长Azumi Jun前一日会见记者时表示：“不能做妨碍国会审议的事情，但希望（首相）回来时能向国会作出充分报告。”

不过，继国会问题之后，警卫问题也是必须跨越的一道难关。日本在第二次世界大战后根据和平宪法，不能拥有军队或特种机构。这意味着，即使像Biden总统那样访问乌克兰，日本也无法动用类似美国特勤局或本国侦察机等力量。与此同时，派遣自卫队也并非易事，因为《自卫队法》中并没有关于在要人出访海外时自卫队可以为其提供支援的相关规定。

防卫大臣Hamada Yasukazu在本月14日的记者会上表示：“包括要人在内，对身处乌克兰的外国人的保护及安全保障，原则上将由当地警方负责。”他并解释称：“并不存在仅以保护日本要人为目的而将自卫队派往海外的相关规定。”事实上，过去日本派遣自卫队出国，仅限于后方支援任务或参与联合国维和行动合作。

此外，在作为战败国、连向乌克兰提供武器都不可能的情况下，也有媒体发出质疑声，认为岸田首相为何必须前往。日本经济新闻（Nikkei）指出：“日本受到无法向他国提供武器的限制，无法像美国或欧洲那样提供军事援助，最多也只能提供金钱支援。”此前，德国已向乌克兰提供“豹2”主战坦克，Biden总统也承诺提供价值5亿美元规模的军事援助。

不过，被视为“外交通”的岸田首相似乎正为访问乌克兰孤注一掷。日本将于今年5月以G7轮值主席国身份在广岛召开峰会。广岛作为原子弹轰炸受害地，是反战的象征，但如果唯独担任主席国的日本首相没有访问过乌克兰，可能会成为一个污点。此外，在对岸田政权具有中期考核意义的4月地方选举之前，如何凝聚选民支持也十分紧迫，这一行程有望成为扭转低迷支持率的契机。

如果内部协调顺利完成，岸田首相访问乌克兰的时间点预计将在5月之内。驻日乌克兰大使Serhiy Korsunskyi在接受美国消费者新闻与商业频道（CNBC）采访时表示，岸田首相在5月内进行访问的方案“几乎已成定局”。

与此同时，乌克兰总统Volodymyr Zelensky在G7会议期间访问广岛的可能性也被提出。Serhiy大使则表示，安全问题仍然存在。他说：“如果要乘机前往日本，（由于必须经过俄罗斯上空）就必须慎重考量一切可能的挑衅行为。”

另一方面，据悉岸田首相原本计划在去年年底访问基辅。但当时俄罗斯针对乌克兰的无人机攻击正在加剧，而在首相官邸内秘密讨论的相关计划遭到泄露，最终不得不取消访问。