[论坛]要让纵容违法的组织文化消失

Published 28 Feb.2023 13:55(KST)

韩国放送通信委员会负责决定广播公司的再许可和再批准，因此也被认为是某种意义上的权力机关。要在这里担任干部，通常必须通过人事革新处组织的国家公务员5级或7级公开招聘考试，或者成为在社会上备受认可的专家。

最近，放通委的一名局长、一名科长以及身为大学教授的审查委员长被拘捕，引发新的震惊。2020年在综合频道再批准审查时，这些局长、科长在将TV朝鲜的最终评价分数告知审查委员长并要求修改评分表后，审查委员长下调了分数，被指控存在这一嫌疑。为何在令人向往的单位工作的局长、科长和教授，会卷入到人身自由被剥夺的境地？对负责人员而言，动这些分数既无可获得的好处，又是高风险行为。我们社会中一般上班族可以用各自心中的“情境模型”来理解这起事件。大多数人看到这起“因为所谓组织文化而难以抗拒”的事件时，大致会这样想。

那是2019年在首尔某大学研究生院授课的时候。因为是夜间课程，上班族听课者很多。在讲解“统合行政”这一概念时，我向听课者提问：“上司以组织利益为由，要求你做一些违法或不当的事情。照办的话，你心里很不安、很别扭；拒绝的话，又担心被说成‘没有忠诚度’，在内部被边缘化，感到不安。解决之道是什么？”

没有一位听课者能给出解法。有人表示，“真到了那种情况，自己可能会陷入恐慌状态”。从教育意义上讲，答案应当是“坚决拒绝上司的要求”，但大家都明白，现实往往不会如此简单。我说，“解法在于官运”。带着几分自嘲意味地说：“官运好的人，根本不会遇到这种情境。”

不久前，因涉嫌参与删除月城核电站相关资料并妨碍审计院审计而被起诉的产业通商资源部局长、科长和署员，在大田地方法院被判处缓刑的实刑。据称，在“脱核电政府”时期，他们先是报告了月城核电站限期运行的方案，因遭到部长呵斥，随后又转向主张停止运行，由此引发了月城核电站经济性造假争议和资料删除争议。这起产业部案件，也可以用“因为存在一种组织文化而难以违抗”的情境模型来解释。

美国国务院在2021年关于韩国的报告中称，关于“政府腐败”的报告“数不胜数（numerous）”。在国际透明组织发布的2022年腐败感知指数中，韩国仅列第31位，低于尹锡悦政府设定的进入前20名的目标。在韩国行政研究院的调查中，61.9%的企业从业人员认为公共部门的腐败现象严重。

以“上级意志”为由，理所当然地强迫下属做出各种小规模违法、违规之事的组织文化，对上班族而言是一种严重的潜在威胁。这种文化沿着政治人物—公务员—公营企业—民营企业这条链条层层渗透。有舆论认为，对共同民主党代表Lee Jae-myung相关嫌疑的检方调查获得相对较高的支持度，也与我国腐败问题严重的现实不无关系。

国民力量党称，文在寅政府曾以清算积弊之名打压在野党；共同民主党则表示，尹锡悦政府正在打压在野党。在这两个政党轮流扮演加害者和受害者的过程中，我认为我国还是变得更透明了一些。一代人过去，山河会变，文化也会改变。我认为，今后30年里，如果每逢政权在5年一度更替时，都能把前任政权的腐败问题追查到连伪造文件都不放过，并予以合乎情理的惩处，那么对违法行为宽容的组织文化终将消失。无论职位多高，也将再也难以开口下达“把数字调高、调低，把文件删掉、塞进去”之类的指示。