给脱发青年补贴治疗费…是民生政策还是民粹主义

Published 25 Feb.2023 07:00(KST)

继城东区、保宁市、大邱市之后首尔市也成关注对象
首尔市议员预告立法制定青年脱发补助条例

地方自治团体出面支持青年脱发治疗，是贴近民生的政策，还是民粹主义政策？

随着首尔市议员 Lee Sora 预告提出《首尔市青年脱发治疗费支持条例制定案》，这一议题再次成为关注焦点。条例案规定，对在首尔市居住3个月以上、年龄在19岁以上39岁以下、出现脱发症状的青年，首尔市可对其为购买口服治疗药物而自付的部分费用提供补助。

具体的补助金额和预算规模尚未确定。本月20日至下月10日举行的市议会临时会期间，若该条例案在常任委员会审议、表决后通过本会议，条例将最终制定。

在地方自治团体层面制定青年脱发治疗支持方案的，并非首尔市首开先河。自去年5月首尔城东区率先启动后，去年12月忠南保宁市和大邱市也先后通过了相关条例。如果首尔市制定相关条例，讨论有可能进一步蔓延至其他地方自治团体。

不过截至20日，尚无任何一个地方自治团体真正开始实施补助。去年5月6日公布相关条例案的首尔城东区，将自今年3月2日起开始受理申请。保宁市和大邱市则以条例案为基础，就具体的补助对象和申请日期等事项进行讨论中。

补助对象全部为青年。社会普遍认为，刚开始步入社会的青年一旦遭遇脱发，不仅要承担经济负担，也要承受精神痛苦，这一社会共识促成了相关政策的出台。除以49岁以下市民为对象的保宁市外，城东区、大邱市以及最近的首尔市，补助对象均锁定在19岁至39岁的青年。

补助方式预计因地方自治团体而异。保宁市的补助规模最大。只要在西医或韩医等医疗机构接受脱发诊断并提交相关材料，申请日起2个月内经审核后，可在每人200万韩元限额内，将补助金直接汇入账户。城东区和大邱市则以代金券形式发放。

饱受脱发困扰的市民对地方自治团体的脱发治疗费补助纷纷称赞为“贴近生活的政策”。他们表示，脱发不仅会在学业、就业、恋爱、结婚等方面遭遇不利，而且由于社会普遍把脱发当作笑料、嘲讽对象，长期以来精神痛苦也十分严重。

但批评声同样不小。在当前担忧健康保险财政恶化的形势下，地方自治团体出面以公共资金支持脱发治疗是否妥当，受到质疑。由于停止对健康保险的国库补助、新冠疫情扩散以及人口老龄化等因素，健康保险的财政负担日益加重。有预测称，今年健康保险财政将出现约4500亿韩元赤字。当年总统候选人 Lee Jaemyung 曾提出将脱发治疗药物纳入健康保险报销范围的竞选承诺，也正因此遭到批评。

目前推进脱发治疗支持的各地方自治团体虽未采用健康保险报销的方式，但同样是将由市民税金筹集的公共资金列入预算加以使用，因此很难避免舆论批评。

还有意见指出，这是一种缺乏可持续性的民粹主义。若脱发症诊断患者人数增加，地方自治团体将难以持续维持这一补助政策。根据国民健康保险公团的数据，从2017年至2021年，国内脱发患者人数以年均3.1%的速度增长。

实际上，据保宁市保健所健康增进科相关负责人介绍，保宁市预计脱发治疗费补助预算规模为2亿韩元，预估补助对象为200人。然而，保宁市脱发诊疗人数为：▲2019年479人 ▲2020年490人 ▲2021年595人。