朝野加快推进《在线平台法》立法讨论…自律监管力度减弱

by Lee Eunjoo

Published 20 Feb.2023 07:12(KST)

平台与入驻商家不止是“甲乙关系”
反垄断与不公平行为也成讨论重点

[亚洲经济记者 Lee Eunju] 韩国朝野开始就推动线上平台监管立法展开具体讨论。自2023年10月“ Kakao 大规模服务中断事件”发生后，外界对大型科技企业垄断的忧虑不断加剧，在朝野形成共识的背景下，正式启动为立法进行的具体协商。尹锡悦政府此前一贯主张的平台自律监管方针正在减弱。

据国会政务委员会等消息，政务委员会将于3月9日举行关于线上平台监管立法的公听会。公听会是国会常设委员会就需要重要审议及专业知识的议题，听取利害关系人和专家意见的程序，是处理制定法律草案的必经环节。据悉，参加该公听会的专家和与会者名单等具体细节方案，正由政务委员会朝野干事作最后协商。20日召开的政务委员会会议上，由 Oh Ki-hyoung、Yoon Youngdeok 等共同民主党议员提出的平台监管法案将被提交审查程序。

朝野将以此次由政务委员会层面、而非某个议员办公室主导召开的公听会为起点，启动平台监管立法的讨论。国会一名相关人士表示，“朝野之间形成了共识，认为有必要就应当制定怎样的线上平台监管立法方案展开具体讨论”，“此前以政务委员会朝野干事等人为中心，曾就平台监管方案单独组建委员会进行讨论并推动通过审议，正是在这一脉络下，开始就线上平台监管立法案展开讨论”。

预计朝野将围绕文在寅政府时期推进但未能涵盖充分的反垄断监管为中心继续讨论。文在寅政府当时推进的《线上平台公正化法》主要围绕平台企业与入驻经营者之间的“甲乙关系”规制，对平台企业赋予订立书面合同义务等内容。目前这类以“甲乙关系”为中心的内容，在尹锡悦政府下正以自律监管方式推进。相关业界人士表示，“国会今后很可能主要围绕大型科技平台企业的‘反垄断’与‘不公正’问题展开立法讨论”，意在聚焦大型科技平台企业滥用市场支配地位及不公正行为。

据传，在公平交易委员会内外，对于平台立法必要性也不乏共鸣。由于平台企业特有的双边市场、免费服务结构等经营特殊性，使得市场界定和市场支配地位的举证更加棘手，因此有相当多意见认为需要更为具体的立法作为支撑。相关业界人士称，“公平交易委员会人员很难‘公开’主张为平台监管进行追加立法是必要的”，“但如果监管方案制定出来，他们会予以协助，这是目前的立场”。目前，公平交易委员会线上平台政策科已成立相关专家工作小组（Task Force），就是否有必要通过新立法来监管大型科技平台的垄断和滥用市场支配力问题展开讨论。

随着推动平台监管立法案的氛围日渐成熟，自律监管的讨论却迟迟难以提速。尹锡悦政府去年成立的平台自律机构“甲乙分科”正在围绕引入外卖应用与开放式网络商城之间的标准入驻合同等内容，讨论自律监管方案。一位相关业界人士表示，“当前参与协商的双方当事人都在考虑到平台监管立法案有可能出台，因此在讨论中并未表现出积极态度”。这意味着，入驻经营者一方希望通过立法形成的监管方案能将“甲乙问题”等一并纳入，而平台企业一方则担心在追加立法出台后会遭遇“双重监管”，因此对积极参与讨论持消极态度。