“65岁”免费乘车，70岁75岁都没问题……保健福祉部首次裁定

by Byun Seonjin

Published 09 Feb.2023 17:05(KST)

[亚洲经济记者 Byun Seonjin] 韩国保健福祉部首次作出判断称，大邱市等部分地方自治团体把公共交通免费乘车年龄从65岁上调至70岁的方案，并不违反《老年人福利法令》。

保健福祉部部长 Cho Kyuhong 9日在国会保健福祉委员会全体会议上，被问及关于上调免费乘车年龄的福祉部意见（提问者为共同民主党议员 Seo Youngseok）时表示：“我认为这是可由地方自治团体根据其自主性和裁量来决定的事项。”也就是说，由某一地方自治团体单独上调年龄，并不构成违反法令。

9日，在首尔汝矣岛国会举行的保健福祉委员会全体会议上，保健福祉部部长 Cho Kyuhong 正在查阅资料。照片=记者 Kim Hyunmin 提供

1981年制定的《老年人福利法》第26条规定，国家或地方自治团体应当使年满65岁以上老年人可以免费或打折使用运输设施以及古宫、博物馆、公园等公共设施。翌年，随着“敬老优待制”的实施，原本对70岁以上老年人提供地铁五折优惠的标准被下调至65岁。如今在地铁、公交等公共交通设施中“65岁以上全额免费”的做法，是在1984年当时总统 Chun Doohwan 主导修改《老年人福利法施行令》后固定下来的。进入21世纪后，随着韩国也面临老龄化问题，上调免费乘车年龄的讨论持续不断，但65岁事实上已经固化为敬老优待的标准。

近期由于免费乘车带来的赤字不断累积，部分地方自治团体表示将提高享受优惠的年龄标准，因此有必要对将“65岁以上”规定为老年人的《老年人福利法》作出权威解释。大邱市当天发布方案称，自7月起，市内公交的免费乘车标准年龄先定为75岁，地铁为65岁，此后每年上调1岁，到2028年为止全部调整为70岁。其理由是，《老年人福利法》规定的是“65岁以上”，而非“到65岁为止”，因此不存在问题。

保健福祉部相关人士表示：“现行《老年人福利法》中并没有规定老年年龄标准的具体法律条款”，并称“经过法律审查得出的结论是，《老年人福利法》只规定可以对65岁以上老年人提供公共设施免费或打折优惠，各地方自治团体即便将适用标准定为70岁或75岁，也不能说是与明文规定相抵触”。

保健福祉部：“上调老年人免费乘车年龄应慎重审议”

不过，保健福祉部认为，上调老年人免费乘车年龄是一个必须慎重审议的问题。由于老年贫困率在经济合作与发展组织成员国中居于世界最高水平，且这一问题还与养老金领取、延长退休年龄等相互关联，因此需要充分的社会共识。然而，既然已经作出“调整老年人免费乘车年龄并不违反法令”的判断，关于上调年龄的讨论很可能扩散至更多地方自治团体。企划财政部提出“免费乘车造成的累积赤字由地方自治团体自行承担”的立场，也在其中起到推波助澜的作用。首尔市已经宣布将启动年龄标准改革，大田市也决定，将原计划自今年9月起面向65岁以上人群实施的市内公交免费乘车制度的年龄标准上调至70岁。