企划财政部：“地方政府有权调整地铁票价”
首尔市建议修改《老年人福利法》并制定公共服务补偿法案
[亚洲经济 Park Hyeonju 记者] 围绕上调地铁免费乘车年龄，首尔市的烦恼日益加深。
首尔市认为，地铁亏损的主要原因在于老年人免费乘车，并主张如果国家对由此产生的部分损失进行补偿，就可以降低票价上涨幅度。然而，企划财政部认为，地铁是地方自治团体（地方政府）的固有事务，因此损失补偿也应由地方政府全权负责，阻止了中央政府给予支持。
首尔市则认为，地铁免费输送属于依照法律实施的国家事务。《老年福利法》第26条规定，应当对65岁以上人员提供交通运输和公共设施的免费或优惠使用。因此，如果地方政府自行变更并适用年龄标准，将构成违法，只有国会出面修改法律，才能上调老年人免费乘车年龄。此外，首尔市还主张，老年人免费乘车是国家通过法令面向全体国民实施的普遍性福利，因此中央政府有责任对部分损失进行补偿。
首尔市提出的另一依据是《铁路产业发展基本法》第32条规定的“原因者负担原则”。由于公益服务提供所产生的费用应由造成该费用的一方承担，因此国家也应对地铁亏损负责。事实上，就韩国铁道公社（KORAIL）而言，中央政府正在提供公益服务损失补偿（Public Service Obligation，公益服务义务，PSO）预算。去年支持了3796亿韩元，今年则支持了3845亿韩元。
但企划财政部认为，地方自治团体首长拥有调整交通运输设施收费的权力。《老年福利法》第26条明确规定，“国家或地方自治团体”拥有交通运输和公共设施的收费调整权。企划财政部主张，地方政府可以通过自行制定条例来调整使用费即可。
《城市铁路法》第31条也规定，城市铁路运输经营者在决定或变更票价时，将变更内容向市、道知事申报，由市、道知事决定是否受理。
实际上，近期大邱市正在推进将地铁免费乘车年龄从《老年福利法》规定的老年年龄65岁上调至70岁的方案。大邱市计划制定相关条例，并与大邱市议会就该事项展开协商。
此外，企划财政部还以“公平性”为依据，主张中央政府难以对地铁亏损进行补偿。如果只向首尔市地铁投入国库，不仅会有违与未运营城市铁路的其他地区之间的公平性，还可能将政府责任扩大到上下水道等其他事务。
首尔市的立场是，将通过向国会建议修改《老年福利》相关法令以及制定公益服务损失补偿（PSO）相关立法来解决问题。
釜山市也持相同立场。6日，釜山市敦促用国费补助因65岁以上老年人地铁免费乘车所产生的损失。釜山市表示，老年人地铁免费乘车是根据政府政策和法令实施的普遍性福利政策，且由于城市铁路线路的广域化，并不会产生因国费支持而导致的公平性问题。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
