为“放松金产分离监管”预热的尹政府

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[亚洲经济 世宗=记者 Song Seungseop] 尹锡悦政府开始就放宽如同铁桶一般的金融与产业分离监管展开讨论。由于产业之间的界限日益模糊，有必要对横亘在金融资本与产业资本之间的隔板进行调整。不过，要在具有较大影响力的水平上放松监管，反对舆论也相当强烈，前路障碍重重。

根据26日公平交易委员会向总统进行业务汇报的资料，政府计划探索《公平交易法》上的金融与产业分离制度以及控股公司制度等的中长期发展方向。公平交易委员会副委员长 Yoon Suhyeon 表示：“我们打算从大的框架上讨论金融与产业分离监管”，“因为是中长期发展方向，目前很难具体说会做什么，但方向绝不是加强监管。”这被解读为事实上将着手研究放宽金融与产业分离监管。

所谓金融与产业分离，是指金融资本和产业资本不得相互拥有或支配对方行业的所有权这一原则。为防止银行沦为大企业的私人金库，或金融控股公司向旗下非金融子公司倾斜输送资金而产生弊端，该原则被引入。韩国在1982年将银行法中写入银企分离规定后，相关监管由此诞生。目前在韩国，除获得特例的互联网银行外，产业资本不得持有金融资本4%以上的股权。

产业界和金融界一直呼吁，既然环境急剧变化，相关监管也应随之调整。舆论认为，应通过放宽金融与产业分离规定来谋求产业发展和提升竞争力。对此，金融委员会去年7月召开了第一次金融监管创新会议，将放宽金融与产业分离作为主要课题进行讨论。主要方向是扩大允许非金融子公司的范围，使金融资本能够经营信息技术、不动产、软件、设计等多元业务。

公平交易委员会将顺势重点讨论从产业资本立场出发持有金融资本的方案。自2021年起，一般公司也可以拥有作为金融公司的企业型风险投资公司（Corporate Venture Capital，CVC），进一步放松相关规定也是代表性的放宽政策之一。副委员长 Yoon 表示：“金融委员会推进的金融与产业分离监管放宽，与公平交易委员会的方向略有不同”，“一般控股公司目前不能拥有加速器（创业企划公司），我们正推动将其也纳入CVC范畴。”

所谓加速器，是指在发掘早期创业企业后，除投资外，还提供办公空间和导师辅导等服务的综合孵化企业。如果相关监管得以放宽，资金实力雄厚的大企业就可以将加速器纳入旗下，将为初创企业提供多元化成长支持方案成为可能。

控股公司制度也被摆上了讨论桌。企业集团局局长 Kim Jeonggi 表示：“控股公司制度是在国际货币基金组织危机时引入的，虽然经历了多次波折，但已运行25年之久，可以说太久了”，“我们将检查控股公司的变化和运用实态，并讨论中长期应如何推进。”

问题在于反对舆论。金融与产业分离原则是国内监管中最尖锐的议题之一。反对党、工会以及消费者市民团体等认为，一旦放宽金融与产业分离监管，反而只会增加副作用。典型担忧包括：企业会将增加的投资成本转嫁给消费者，以及从事类金融业务却未受到充分监管的“影子银行”将大行其道。也有批评指出，庞大的产业与金融资本登场后，会损害经济和金融的健全性。

此前不顾反弹放松金融与产业分离监管，最终又原路返回的情况也曾出现。前总统 Lee Myungbak 在2009年允许产业资本持有具有表决权的金融资本股份比例上限提高至9%。但随着经济民主化风潮兴起，2013年将持股上限重新降至4%的《加强金融与产业分离法》在国会全体会议通过，前后仅4年该放宽措施便告终止。

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相关方面已明确表示无法接受放宽金融与产业分离的基调。金融工会事务总长 Park Hanjin 上月在首尔中区银行会馆表示：“我们将应对政府放宽金融与产业分离的举措，作为金融工会2023年主要斗争方向之一”，“计划于2023年3月2日就任的下一届金融工会执行部，在选举承诺中的十大核心承诺之一，便是坚守金融与产业分离原则。”

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