中小企业育儿假形同虚设：“应引入自动启动条款”

Published 25 Jan.2023 16:13(KST)

公务员、大企业“育儿假更自由”
5~9人企业仅为3.8%水平
立法调查处：“应检讨自动启动条款”

有意见指出，为保障劳动者顺利行使育儿休假使用权，应新设仅凭劳动者申请即可自动启动育儿休假的条款。

国会立法调查处于本月20日发布题为《保障育儿休假使用权的立法课题》的报告。报告指出，与过去相比，男性育儿休假使用率有所上升，企业认知也大幅改善，但仍然存在所谓的“偏集中现象”，未能作为所有劳动者的普遍权利发挥作用。

韩国的育儿休假制度于1987年引入，1995年起男性也可以申请育儿休假。尤其是育儿休假人数从2010年的7万2967人增加到2021年的17万3631人。从性别使用情况来看，男性育儿休假使用率显著上升。

但子女照护在性别之间仍未实现平衡。调查显示，使用育儿休假的劳动者大多为公务员、公共机构和大企业职工。根据雇佣劳动部调查，在300人以上的事业单位中，回答“可以自由使用（育儿休假）”的比例为95.5%，而员工5～9人的事业场所仅为3.8%。由此可见，事业单位规模越大，育儿休假制度的可利用性越高。

育儿休假是符合一定要件即发生效力的强行法规定之一，劳动者一旦申请育儿休假，用人单位就必须予以准许，否则将成为处罚对象。然而，如果用人单位不作回应或一味保持沉默，劳动者的育儿休假使用权就会受到限制。

根据《男女雇用平等法》，虽然对劳动者的育儿休假使用权作出了规定，但如果用人单位不作出任何反应（既不批准也不拒绝），劳动者就无法使用育儿休假。此外，打算使用育儿休假的劳动者必须填写并提交申请书，但对于收到申请书的用人单位是否必须以书面形式告知其意思表示，目前也没有明确规定。

也就是说，由于经营者不作回应，劳动者有时会顾虑重重，甚至无法使用育儿休假。为防止这种情况，报告主张：“应就育儿休假自动启动进行修法，广泛保障劳动者权利，使其能够更加自由地使用该制度。”

在海外，通过明文规定育儿休假自动启动条款，积极保障劳动者的育儿休假使用权。加拿大安大略省和瑞典规定，仅凭劳动者申请即可满足育儿休假使用要件；荷兰则规定，用人单位必须就育儿休假申请作出书面答复。

另一方面，政府通过2023年经济政策方向公布了为遏制人口急剧减少而制定的政策。相关政策包括将育儿休假期限从现行1年延长至1年6个月，并扩大育儿休假津贴的发放对象等内容。

目前育儿休假津贴发放对象为参加雇佣保险的受薪劳动者，政府正在研究将参加雇佣保险的特殊形式劳动从业者及艺术家也纳入对象的方案。此外，如果用人单位阻碍劳动者使用育儿休假，将可以制定有关举报及救济程序的业务手册等。

对此，政府计划在因育儿休假导致人力空缺时，强化替代人力支持服务，以作应对。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。