[时论]养老金改革若成功教育与劳动改革更有动力

Published 30 Jan.2023 13:17(KST)

[亚洲经济] 执政党在国会中的议席比例为38.5%，是历届以来最低的少数执政结构。韩国盖洛普最近民意调查结果显示，总统国政支持率为37%，低于去年总统选举中尹总统48.6%的得票率，而负面评价则为54%，高于大选时的51.4%。现政府在政治上不得不被称为“弱势政府”。

然而，从总统官邸迁移、对货运联盟罢工和梨泰院事件的应对、到近期推动劳动改革，政府却展现出强势政府的面貌。与此同时，总统秘书室长Kim Daeggi在新年首次高级党政协商会上表示，自尹政府成立以来，政府提交的110项法案中有95项未能在国会获得通过，并“恳切请求在野党超越党派给予协助”，吐露了弱势政府的局限。

现政府似乎已经忘记了，在去年的总统选举中，有51.4%的国民并未选择这一政府。更何况，最近国政支持率仅为37%，这也反映出连大选时的支持群体都已转身离去。对于国政的负面评价理由，被指出多为独断、单方面行事或沟通不畅。国民已经看清了弱势政府的傲慢政治，而政府似乎并未察觉。况且，一个失去民心的政府若还拿着是非标尺压迫国民，其改革更难获得支持。

改革政策的政治动力来自多数国民的共鸣，即来自民心。在讨论是非对错之前，首先必须满足国民对改革的共识这一先决条件。即便是从长远来看再合理的改革政策，如果相关利益群体在短期内看不到切实可见的利益，政府也很难获得推进该改革所需的政治动力。

“除了改革，我们别无生路”“一个沉溺于维持既得利益和寻租的国家没有未来”，尹总统的这一判断完全正确。然而，即便政策再合理，要在政治上获得多数国民支持，并通过修改法律将其具体落实，却是完全不同层面的课题。在新年致辞中，尹总统提到，“必须首先通过劳动改革来牵引我国经济增长”。问题在于，被指为“非正常积弊”的改革对象，正是曾经催生文在寅政府的核心基础、也是目前在野党支持势力的进步劳工阵营的既得利益。进步劳工团体已经预告将展开强烈的反对斗争。

更为严峻的是冰封的经济景气正在成为改革政策的逆风。如果由于在野党和进步劳工势力的反弹，劳动改革推进无法跨越国会之墙而告挫折，那么改革政策整体的推进动力将被削弱，连更加迫切的养老金改革和教育改革也极有可能陷入困境。从这一点来看，政府在三大改革的“第一粒纽扣”上就扣错了。

要想使三大改革取得成功，首要前提是政府在国政全局上以低姿态顺应国民、赢得民心。其次，政府必须以符合国民期待的视角，对改革政策进行真诚的说服和沟通，争取共鸣。

尤其是应当首先推进在改革必要性本身上几乎没有争议的养老金改革，通过此举获取改革政策的动力；随后再推进教育改革；在此基础上，依托由此获得的民心支持，最后推进预期将引发最为激烈反弹的劳动改革，这是更为妥当的顺序。