[Why & Next]②政权随意“补丁式”修法……“综合房地产税并入财产税”

by Lee Hyeonjoo

Published 24 Jan.2023 09:10(KST)

Updated 15 Mar.2023 13:21(KST)

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房地产税制被政治化
本为抑制房价而推行
却遭遇强烈税收抵制

“房地产税制被政治化得太厉害了。”

[亚洲经济记者 Lee Hyeonju] 2023年11月23日，国会企划财政委员会税制小委员会会议室。共同民主党所属一名议员作出了上述表述。当时正是在讨论综合不动产税的场合。实际上，综合不动产税作为房地产对策的一环推进实施后，历届政府都不断进行“打补丁式”修订。

据政界24日消息，卢武铉政府为根除房地产投机，曾试图提高保有税和财产税。但由于作为地方税的财产税，地方自治团体最多只能将决定税额下调至一半水平，因此有分析指出，难以取得预期效果。为此，卢武铉政府决定新设由中央政府管理的国税——综合不动产税。

由于新设综合不动产税，纳税人先按较低税率缴纳第一道环节的财产税，再缴纳第二道环节的综合不动产税，但在实施初期，反弹并未如预期般强烈。当时公告地价超过9亿韩元的住房较少，而且征税标准为以个人为单位合并计算，纳税对象并不多。

卢武铉政府引入的综合不动产税，随房价变动不断“头痛医头”

然而，随着2005年房价暴涨，对综合不动产税的“打补丁”开始了。卢武铉政府推出对策，将综合不动产税征收对象住房扩大为公告地价超过6亿韩元的住房，并改为以家庭为单位合并征收，从而强化适用条件。虽以抑制快速上涨的房价为目的，但以一户一房长期持有者为中心的税收抵制也日益高涨。2008年，关于综合不动产税按家庭合并计算的规定还被裁定为违宪。

在房地产政策失败、失去民心后，卢武铉政府在10年后拱手让出政权。随着李明博政府上台，放宽综合不动产税的政策出台。将按家庭合并计算方式改为按个人合并计算，并放宽标准，使一套住房持有者从超过9亿韩元部分起才成为课税对象。税率也整体下调。新引入了公平市价比率（在确定课税标准时适用的公告价格比率）80%，以此降低税负。朴槿惠政府也延续了李明博政府的同一基调。

但在针对朴槿惠总统的弹劾局面中上台的文在寅政府，又再次强化了综合不动产税的课税标准。此举旨在抑制飙升的房地产价格。文在寅政府于2018年对首尔、世宗全境以及釜山、京畿部分等房价大幅上涨的调控对象地区中，持有两套及以上住房者，将住房部分综合不动产税的最高税率提高至3.2%，并将税负上限从150%提高到300%。同时，新设课税标准3亿~6亿韩元区间，将税率上调0.2个百分点至0.7%。

但随着房价暴涨势头持续，2020年又追加上调了多套房持有者的综合不动产税加重税率。对“持有3套及以上住房及调控对象地区2套住房者”，按课税标准区间适用1.2%~6.0%的税率。对法人则对持有多套住房的法人适用6%的最高加重税率。

由此，以一套住房持有者为中心的税负日益加重。文在寅政府在2021年将一套住房综合不动产税追加扣除额从3亿韩元提高到5亿韩元，并通过设置部分例外条款等方式实施缓和政策，但仍面临综合不动产税违宪诉讼接连不断等强烈的税收抵制。当时国民力量党候选人Yoon Suk-yeol还曾表示，“如果当选总统，将对综合不动产税进行全面重新检讨”。

实际上，Yoon Suk-yeol政府从执政第一年起就实施了放宽综合不动产税的政策。随着去年预算相关附属法案的通过，多套房持有者加重税率被废除，一套住房持有者的公告价格起征点也上调了1亿韩元。基本扣除额也从6亿韩元再次提高到9亿韩元。

图片由联合新闻提供

“应将综合不动产税并入财产税” vs “废除综合不动产税并上调财产税和所得税”

专家一致认为，与其纠结于综合不动产税这种缴纳方式，不如统一并入财产税，并按不同区间进行调整，这样的替代方案更为必要。

延世大学经济学系教授 Sung Taeyoon 表示：“第一阶段有必要将过去3~4年上调的税制恢复到此前水平，之后由于税制本身也存在诸多问题，可以将并入财产税的方案作为第二阶段来提出。”高丽大学经济学系教授 Kang Sungjin 则表示：“课税标准应当遵循全球通行标准，以提升税制竞争力”，“没有必要只有我国实行特别不同的课税方式。”姜教授还提出了通过上调财产税和所得税的替代方案。

不过，也有意见指出，在将综合不动产税并入财产税时，需要进行深入讨论。由于综合不动产税本就是将原属地方税的部分财产税拆分出来而设立的，因此若要还原，就必须将因此可能产生的副作用降到最低。国会立法调查处对此表示担忧的方面包括：▲基础地方自治团体之间财政实力差距扩大 ▲对改善地方财政调节制度复杂性问题的效果有限 ▲为确保组织与人力以及构建和运营信息系统所需成本可能增加等。