“韩国捐赠文化位居世界末位…应扩大民间捐赠”

by Jeong Donghoon

Published 18 Jan.2023 12:00(KST)

全球捐赠文化排名韩国居第88位
参与率10年间从36%降至21%

资料=大韩商工会议所提供

【亚洲经济记者 Jeong Donghun】在全球范围内经济两极分化和扩大福利议题日益凸显的背景下，我国捐赠文化水平却持续下滑。

大韩商工会议所在18日发布的《为激活公益活动的制度改善方案》报告中表示：“近期在满足福利需求方面，民间的作用愈发重要，但过去10年间，我国在捐赠文化方面的世界排名、参与率和捐赠意向等领域均呈下降趋势。”

首先，在体现各国捐赠文化水平的“世界捐赠指数”中，我国去年在119个国家中位列第88名，处于末尾阵营；在新冠疫情处于高峰的2021年更是排在第110名，几乎垫底。该水平不仅低于捐赠先进国家美国、澳大利亚、英国，也低于中国。

尤其是最近10年间，我国排名从2011年的第57位大幅下滑至2022年的第88位，而中国在同一时期则从第140位大幅跃升至第49位。对此，报告解释称：“我国因疫情导致的经济不安，捐赠心理受到抑制；相反，中国在迈向世界第二大经济体的同时，‘共同富裕’运动广泛推进，民众共同致富的理念不断扩散，因此今后两国之间的差距很可能进一步拉大。”

英国慈善援助基金会Charities Aid Foundation自2010年起，每年以120多个国家、200多万人为对象，围绕①帮助陌生人、②捐赠经历、③志愿服务等项目开展问卷调查，并据此发布世界捐赠指数。

此外，捐赠参与率和捐赠意向在过去10年间也呈下降趋势。根据统计厅调查，我国13岁以上国民的捐赠参与率从2011年的36.4%降至2021年的21.6%，捐赠意向在同一时期也从45.8%降至37.2%。

报告显示，从规模上看，民间捐赠事实上也处于停滞状态。民间捐赠占国内生产总值（GDP）的比重从2011年的0.79%降至2021年的0.75%，减少了0.04个百分点。民间捐赠金额本身在同一时期虽从11.0万亿韩元增至15.6万亿韩元，增长41.0%，但名义GDP却从1,389万亿韩元增至2,072万亿韩元，增幅达49.2%，高于民间捐赠金额的增幅。

民间捐赠占GDP的比重停滞不前，被认为与2014年个人捐赠税收优惠方式调整（所得扣除→税额扣除）、新冠疫情大流行等多重因素有关。实际上，捐赠规模到2013年一直持续上升，但由于税收优惠方式调整，个人捐赠金额从2013年的7.7万亿韩元降至2014年的7.1万亿韩元；受疫情影响，总捐赠金额也从2019年的14.5万亿韩元缩减至2020年的14.3万亿韩元。

报告指出：“自2000年代以来，捐赠税制支持不断缩减，而对公益法人的监管却不断加强，消极的捐赠政策持续延续。”并提出扩大民间捐赠的三项方案：▲扩大捐赠税制支持，▲改善对公益法人的监管，▲推动在日常生活中扩散捐赠文化。

资料=大韩商工会议所提供

首先，报告称：“自2014年将税收优惠方式由所得扣除改为税额扣除后，个人捐赠规模出现下滑”，并建议“应仿效主要国家，重新改回所得扣除方式，或引入所得扣除与税额扣除二选一的适用方式，或者将目前15%的税额扣除率提高到30%以上等，实施更为大胆的税制支持。”

报告还主张提高企业捐赠的免税限额。报告指出：“自2006年法定捐赠金列支限额从100%缩减至50%后，无法就超出限额部分获得税收支持的企业持续增加”，“在每年捐赠较多的企业越难获得税收优惠这一讽刺性情形下，企业捐赠规模有缩减之虞。”根据国税厅统计，2018年以后企业捐赠规模事实上已陷入停滞。

其次，在公益法人监管方面，报告指出：“与近期主要国家积极推动公益法人发展不同，我国因担忧大企业维持和扩大控制力而对其实施过度监管”，“企业公益法人是企业履行社会责任的重要渠道，因此有必要为鼓励捐赠能力和资金实力较强的大企业积极开展公益活动，大幅放宽相关监管。”

最后，报告强调，为了激活民间捐赠，除政策改善外，还需通过早期教育推动在日常生活中扩散捐赠文化。报告指出：“发达国家通常从儿童时期起，就在家庭和学校通过多样化的项目，让孩子自然而然地实践捐赠”，“我国也应通过道德课程，不是去灌输捐赠的义务感，而是让孩子从小在生活中切身感受到分享是理所当然的，从而形成这种观念。”