[发言台]实现“第二次高尔夫大众化”需要什么
放宽高尔夫球场建设管制
并追加供应公共资源设施
新冠疫情之后，原本享受海外高尔夫旅行的球手开始转而选择国内球场，高尔夫球场由此享受了所谓的“疫情特需”。使用费被推高到天价，球场在没有留出足够时间进行球场养护的情况下勉强大量接待顾客，再加上价格高昂的茶屋消费、球童费和球车费上涨，都在加重球手的负担。自1999年启动高尔夫大众化政策以来，政府向大众型高尔夫球场提供了税收优惠（开业税、财产税、取得税），但这些优惠并未充分回馈给球手；同时，球场供给扩大的局限、公营球场比例偏低（由体育公团运营的仅5处，占比约1.1%）、环境破坏忧虑、被视为奢侈与应酬手段、法律制度不完善等因素，都在很大程度上阻碍了高尔夫的大众化。
为了解决这些问题，政府提出了“第二次高尔夫大众化”。该方案包括：向大众型高尔夫球场提供财产税优惠（仅缴纳10%），以此降低果岭费；允许顾客自行选择是否使用球童和球车，或允许携带外部食物入场，从而为球手提供以较低成本使用球场的机会。通过这一方案，《关于体育设施设置与利用的法律》（简称“体设法”）下的三分类型体系（会员制、非会员制、大众型）得以提出。
这一方案能否取得实效仍存疑问。普遍观点认为，为了让大众型高尔夫球场维持高质量服务并将球场养护保持在最佳状态，就难以降低果岭费。相反，可以通过放宽高尔夫球场建设管制，增加球场供给，让果岭费在自由市场经济中自然下降。正如海外多种案例所示，在利用垃圾填埋场或废弃矿区建设球场时，如果放宽建设管制，不仅可以建设高尔夫球场，还能改善社会对球场建设导致环境破坏或无序开发的认知。政府或地方政府也可以利用自有土地建设更多高尔夫球场，明确定位为纯粹的大众型球场并加以运营，这一方向也值得同步思考。
目前，由国民体育振兴公团运营的“Ecolian”这类公共制高尔夫球场，也有必要在考虑各地区球场供需失衡状况的基础上，追加建设与供给。向6洞或9洞的公共制球场提供激励，或打造将公园高尔夫球场与公共球场相结合的混合型球场，并推动将军队体能锻炼场所高尔夫球场化为公共制球场等，亦可成为应对方案。
政府和高尔夫相关产业人士在推进高尔夫大众化方面，还可以考虑如下举措。首先，通过发掘和培养高尔夫明星，持续推动精英高尔夫的发展；在当前以生活体育为中心转型的体育政策下，也应从制度层面支持各地区球场，使其能够不断涌现新的高尔夫明星。球场经营方面，则应从宏观环境角度导入环境、社会与公司治理（ESG）经营，引导其在环境与社会贡献层面发挥作用。为提高经营效率，有必要应用全球定位系统（GPS）、人工智能和机器人设备等第四次工业革命的未来技术，不仅要削减运营成本，也要不断强化竞争力。
今后还需要制定符合潜在高尔夫参与人口特征的支持政策。我国正步入超高龄社会，因此必须制定针对老龄人口的对策。面向经济实力较弱老年群体普及低价型公共高尔夫球场，或根据不同阶层需求运营公园高尔夫球场、3杆洞球场、6洞运营等多元化特色球场，也都可以成为备选方案。
玉光 忠北大学体育教育学系教授、韩国高尔夫学会秘书长
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