[停战70周年]④新冷战时代…对朝外交高难度方程，解法何在？

by Ku Chaeeun

Published 13 Jan.2023 07:10(KST)

Updated 13 Jan.2023 07:43(KST)

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韩国版印太战略宣称“包容中国”但难成解决朝核杠杆
韩美日紧密合作下岌岌可危的中韩关系与务实外交

编辑者按2023年，朝鲜以发射弹道导弹开启新年第一天。今年迎来停战与韩美同盟70周年，但针对朝鲜反复进行的导弹试射和无人机侵犯领空等武力挑衅，尹锡悦政府以“惩罚·报复”为代表的“以实力求和平”予以应对。在南北双方“强对强”对峙持续的同时，最近又叠加了韩中、美中之间微妙的外交态势，本文对由此引发的朝鲜半岛新变化进行分析。

[亚洲经济 Gu Chae-eun 记者] “不会被局限在‘朝鲜半岛’这一地缘政治框架之内。”（1月11日，外交部长官 Park Jin）

迎来停战70周年的2023年，政府将今年定为“印太战略”执行元年。韩国外交的重心从“东北亚”转向“印太”。政府评价称，发布印太战略既提升了国家品格，也拓宽了外交视野。韩国版印太战略涵盖在地理上包围中国的日本、印度、东盟，以及远至欧洲的西太平洋地区。

印太战略是我国首个全面的地区外交战略，与以往的“东北亚和平合作构想（2013年 Park Geun-hye 政府）”、“东北亚加责任共同体构想（2017年 Moon Jae-in 政府）”形成对比。其意在摆脱为解决朝核问题而局限于周边四国的大陆中心外交，以海洋为轴心拓展并实现国家利益。

问题在于，印太战略本身可能会尖锐化美中对立格局，推动形成新冷战结构，从而进一步加剧南北关系紧张。印太战略是亚太战略的扩展版，最初以美国牵制中国为目的而起，先天具有敏感性。位于夏威夷的太平洋司令部在2018年更名为印太司令部，就是这一意图的赤裸体现。被卷入美中大国对立后，自2019年河内朝美首脑会谈破裂以来陷入僵局的和平体制相关讨论空间也不得不进一步收缩。

新冷战时代，美国主导的价值外交全面崛起

历届韩国政府为解决朝核问题，推行旨在克服围绕朝鲜半岛的美中日俄东北亚冷战格局的外交政策。然而在近期国际秩序中，随着美中战略竞争加剧、乌克兰战争爆发，阵营间对立愈演愈烈。过去是意识形态竞争，如今则是将中国、俄罗斯、朝鲜等共产及独裁阵营视为威权主义阵营，以美国为中心的新同盟网络为代表的“价值外交”走到前台。

在这种变化中，韩国印太战略的方针，是摆脱只专注于南北问题的范式，转而投身以印太地区为舞台的价值联盟。不过，也有评价指出，承载这种变化的“器皿”会使与朝鲜、中国、俄罗斯的关系定位变得困难，从而难以找到解决南北问题的杠杆。统一研究院高级研究委员 Cho Han-bum 表示：“印度洋、太平洋、大西洋本就是共同生活圈，却另行创造出‘印太’这一概念，难免会暴露出在地缘政治上包围和孤立中国的意图，在这种格局下，改善南北关系的优先顺序也可能被往后推延。”

正因如此，我国政府在“印太战略”前加上了“韩国版”字样，将中国明确列为主要合作国家，以谋求在美中之间保持平衡，并强调“不针对或排斥特定国家的包容性”。同时，将通常不被视为印太地区的欧洲和非洲也纳入其中，除了中东、中亚、西非等部分地区外，几乎涵盖了全世界，这也是同一思路的体现。外交部在制定战略过程中，综合考虑了中国方面的忧虑等因素，并持续与中方保持沟通。

美国印太战略 VS 中国“一带一路”：对立格局强化的美中关系

为实现朝鲜半岛和平而进行的外交方程式预计将更加复杂多变。要应对朝鲜军事挑衅、经济危机等紧迫议题，离不开与中国的合作。中国虽是联合国安理会常任理事国，但即便朝鲜一再挑衅、激起国际社会公愤，中国仍反对对朝制裁，事实上一直充当其“后台”。随着新冷战格局加深，围绕朝鲜无核化的六方会谈当事国之间利益分歧也是一大课题。韩美日与朝中俄对立的格局加剧紧张，可能使设定和平议题变得更加困难。

尤其是，这种矛盾在中国构建习近平第三任期体制、美国中期选举结束的今年或将暂时趋缓，但预计会以2024年美国总统大选为起点再度升温。朝鲜半岛也可能重演类似2010年那样甚至爆发局部战争的紧张局面。更重要的是，尹锡悦政府的外交政策方向并非着眼于南北关系“发展”，而是着眼于“正常化”，有观点认为这将进一步加剧紧张局势。也有解读认为，相比对话，如何管控紧张将成为主要课题。

Handong大学教授、前国立外交院院长 Kim Jun-hyung 指出：“印太战略实际上是海洋势力的联合，而我国虽与美国结盟，却地处大陆，与大陆国家走向敌对并无益处。在此情况下，现政府不走终战或和平路线，而是一味采取强硬路线，因而朝鲜的挑衅将持续，强化核武力的紧张格局很可能在尹政府整个5年任期内延续。”

通过印太战略加强韩美日靠拢、却令韩中关系岌岌可危……须谋求务实外交

专家们在承认印太战略必要性的同时也判断，应在谋求与中国平衡的前提下寻找外交上的实际利益。Sejong研究所朝鲜研究中心主任 Jung Sung-sang 表示：“印太战略并未将中国视为威胁，而是强调‘包容性’和‘开放性’，在一定程度上混合了 Moon Jae-in 政府的‘新南方政策’与美国的‘印太战略’。但既然这并非要放弃或缩减与中国的经济合作，就更需要我国政府与中国之间进行细致沟通。”

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北韩大学院大学校长 Yang Moo-jin 表示：“在连南北和平都无法守住的情况下，通过印太战略实现和平是否可能，可能会招致批评。应当以朝鲜半岛和平为起点，通过迂回方式将东北亚与印太地区的和平纳入其中。”Yang 校长尤其指出：“印太战略可能使韩国呈现出顺应美日牵制中国的姿态，在这种情况下，需要慎重评估这对包括经济利益在内的我国国家利益究竟有何裨益。”

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