[时事评论]“处处被搁置”的半导体投资抵扣8%是如何通过国会的

by Choi Ilgwon

Published 12 Jan.2023 11:04(KST)

Updated 12 Jan.2023 18:57(KST)

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总统室与政府协调流于一半
执政党半导体特委与尹午餐时也未列入议题
国会只在税制小委开过一次会…流于表面

[亚洲经济记者 Choi Ilgwon] 将把包括半导体在内的国家尖端产业设施投资税额抵免率（以大企业为基准）上调至15%的《税收特例限制法》修正案，预计将在即将到来的春节连休日前后提交国会。由于在去年定期国会上仅象征性上调2个百分点，招致相关业界强烈不满，此次政府匆忙重启修法尚属可喜。但值得反思的是，仅因总统一次斥责就改变政策方向，暴露出政府缺乏定力，而国会事实上扮演了“通法部”的角色。

“尖端产业税额抵免率8%”在上月定期国会通过后，随即引发的疑问是，政府与总统办公室是否进行了充分协调。政府在去年7月通过税制改革方案表示，将在《税特法》修正案中，把大企业标准为6%的综合投资税额基本抵免率上调至8%。执政党则另行反映总统 Yoon Suk Yeol 意向，于去年成立半导体特别委员会，汇总相关业界与专家意见，提出将国家战略技术投资税额抵免率扩大至20%的修正案。尽管总统 Yoon Suk Yeol 逢则强调半导体的重要性，并要求积极支持，但国会最终采纳的却是低于预期的政府原案。

企划财政部相关人士称，“事前理所当然已与总统办公室进行了协调”。但这话只对了一半。因为在制定政府方案阶段虽有意见协调，但在次月执政党方案公布之后，却几乎没有再进行任何讨论过程。

实际上，包括委员长 Yang Hyangja 在内的执政党半导体特委委员们，在定期国会开幕后不久的9月，与总统 Yoon 在总统办公室大楼共进午餐时，围绕半导体支持方案的意见交换也仅限于预算。据悉，当时并未提出税法支持请求。Yang 委员长只是向总统 Yoon 递交了一份载有半导体特别法内容的小册子，以此代替就税法进行讨论。Yang 委员长还表示：“本以为税法部分会由总统办公室来操心”，“后来听说几乎没有进行过相关讨论，感到非常荒唐。”

国会讨论同样偏重于预算，税法则只是“蜻蜓点水”式审议。总统办公室经济首席秘书 Choi Sangmok 表示：“相比税法，更主要关注预算的落实”，“结果是没有把（税额抵免部分）照顾好”。

本应讨论税法的企划财政委员会也难辞其咎。由于围绕小委员会构成问题的对立，整体日程被全部推迟，导致关于《税特法》投资税额抵免的内容，直到去年12月1日第5次税制小委员会才首次也是最后一次正式报告。

即便在这次会议上，凸显的也不是内容本身，而是程序是否正当。当天国会速记记录显示，隶属国民力量党的税制小委员会委员长 Ryu Seonggeol 多次表示“（朝野）干事之间已就整体进行了协商”。这意味着在正式讨论场合——小委员会之前，干事之间已进行过非公开的单独意见协调。对此，同党议员 Yoo Gyeongjoon提出质疑称：“从未听说过干事之间的协商。本应在小委员会中正常讨论，如有困难再由更小范围小委员会或干事之间协商，颠倒顺序在程序上是不妥当的。”有关投资税额抵免的内容，仅有几名在野党议员略作提及便告结束。

在这一过程中，政府以担心税收减少为由，坚持“我行我素”。企划财政部次官 Bang Kiseon 在当日会议上表示：“目前也处于最低税负水平”，“进一步扩大税额抵免并不适当”。