国民年金改革方向敲定…“加强保障·强化财政”并行推进

by Na Juseok

Published 03 Jan.2023 17:24(KST)

养老金改革特委民间顾问委员会报告改革方案
养老金领取年龄、基础养老金联动等纳入讨论议程

[亚洲经济记者 Naju Seok] 国会正在讨论的国民年金改革，其基本讨论方向已确定。国民年金将把给付水平（收入替代率）和保险费负担（缴费率）作为主要改革方案，同时对领取起始年龄调整、与基础年金和退职年金的衔接等议题保持开放态度进行讨论。关于提高缴费率或调整收入替代率等具体改革方向，将以多个方案的形式在1月底提交国会。

3日，国会年金改革特别委员会召开全体会议，听取了“民间顾问委员会”关于年金改革方案等内容的报告。此前，年金改革特委会曾要求民间顾问委员会在去年年底前提出年金改革方向，并在今年1月底前制定具体方案。原本特委会要求以单一或多个方案形式提交报告，但民间委员会此次提交的是一份单一报告。

图片由联合通讯社提供

民间顾问委员会共同委员长、中央大学教授 Kim Yeonmyeong 当天在向特委会的报告中公开了年金改革的方向和基本原则。Kim 教授表示：“在国民年金给付水平和缴费率调整方面，顾问委员会内部存在相互对立的意见”，“顾问委员会是以并列方式提出这些方案”，“最终这两项是否会同时推进，要在进一步讨论后再说明。”据悉，民间顾问委员会内部在年金改革方面，一方主张通过提高缴费率等措施增强国民年金的财政稳定性，另一方则认为，为了切实保障老年收入，收入替代率也应同步提高，意见出现分歧。

将调整年金领取年龄或强制参保年龄等内容纳入年金改革方向之中也已达成共识。不过，Kim 委员长表示：“虽然对调整的必要性有共识，但鉴于本已严重的老年收入断层问题以及国民年金的信赖问题，将进行综合性再检讨。”这被解读为，在展开讨论的同时，将对是否调整领取年龄等问题保持开放态度进行审慎审查。

对弱势群体的年金支持方向也将成为讨论议题。是否将小规模个体工商户纳入支持对象等问题将被讨论。对于生育、兵役、失业等信用制度的完善，政府等方面已经在一定程度上形成共识。

与国民年金一道构成老年收入保障支柱的基础年金方面，意见分歧则相对较大。围绕基础年金改革，从扩大对低收入群体支持的方案，到将目前以收入排在后70%群体为给付对象的范围进一步扩大等多种方案都将一并讨论。Kim 委员长解释称：“应根据国民年金和退职年金对收入保障的情况来决定。”

关于公务员、军人、私学年金等职业年金的财政稳定化，也将进行追加审查。Kim 委员长提到：“决定在既有特殊职业年金财政稳定化改革成果的基础上，进一步研究追加财政稳定化方案（参数改革）。”这意味着在承认过去通过四次改革减少特惠等成果的基础上，继续推进相关讨论。

此外，为了强化退职年金的老年收入保障功能，将从完善退职年金制度本身到与国民年金之间角色协调方案等内容一并加以研究。

民间顾问委员会还就年金改革的基本原则达成一致。包括：▲在保障适当老年收入和年金可持续性的同时，确保包括未来世代在内的全体国民在代际之间及代内负担的公平性；▲在考虑人口结构急剧变化及以第四次工业革命为象征的劳动市场结构不稳定性的基础上，构建以国民年金和基础年金为中心的老年收入保障体系；▲通过重新界定退职年金与公共年金的关系，提升退职年金的老年收入保障功能，并激活个人年金、住房反向抵押年金和农地年金；▲强化公务员年金等特殊职业年金的财政稳定性等内容。