在首尔中浪区抚养两名小学生的家长韩某（49岁），最近每次点外卖时都心惊胆战。因为开始有传言称，“性犯罪者通报e”上显示的某人正在附近做外卖配送。韩某表示：“能随意输入小区公共门禁密码、自由进出的外卖员，会不会是严重暴力犯罪者，令人担心”，“只剩孩子在家时，万一出事，想想就害怕”。

虽然禁止性犯罪、毒品等严重暴力犯罪人员从事外卖行业的法案施行已过去1年，但由于无法溯及既往适用，且平台没有制定相关程序，死角地带依然存在。有舆论指出，除了需要制度上的补充完善外，还必须建立平台层面的负责任审查程序。

法律施行已过1年
既有配送员照旧从业
追溯适用出现漏洞

平台无查询权限袖手旁观
过去已注册为骑手者
有严重暴力等前科者也可从事配送

就业限制事实上被架空

据法务部和外卖行业等18日消息，去年1月，《生活物流服务产业发展法》修正案开始施行。根据修正案，有杀人、强奸、抢劫、诱拐、毒品等严重暴力犯罪前科者，在2至20年内不得从事包括外卖员在内的小件配送代理服务行业。外卖经营者在招聘骑手时，也被赋予了必须核查其犯罪前科的义务。

但该法实施令仅对“新招聘”人员适用这一限制，因此已经签订合同的骑手可以继续从事外卖工作，相当于出现了无法溯及既往适用的监管死角。法律施行前已签约者甚至不在犯罪记录查询对象之列。由于平台具有合同无需续签的特性，只要过去注册为骑手，即便是严重暴力犯罪前科者，也能毫无限制地继续从事外卖配送。

《亚洲经济》采访的10名从业5年以上的骑手均表示，法律施行后从未被平台要求重新提交犯罪记录。“只要注册成功，无论10年还是20年，都没有重新核查程序。”正因如此，骑手之间也产生了忧虑。在韩国代表性外卖骑手网络社区中，不乏这样的帖子：“就因为个别犯罪者，连诚实工作的骑手都被一起怀疑。”

各平台则以“现实困难”为由袖手旁观。某外卖平台相关人士表示：“全国外卖骑手规模接近40万人，在没有法律强制力的情况下，对所有既有从业者进行全面排查并不现实”，“而且由于个人信息保护问题，平台也没有随时查询犯罪记录的权限”。

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问题在于，被归类为高危人群的定位追踪电子装置（电子脚环）佩戴对象者，至今仍然可以从事外卖工作。以2019年为基准，在3296名监管对象中，有633人（19.2%）被归类为日结工，当时国会就曾指出，其中相当一部分是外卖骑手。

此后，为提高管理效率，法务部开始将外卖骑手从“日结劳动”改为归类在“其他”项目下。以今年1月为基准，在3231名电子脚环佩戴对象中，从事“其他”行业者为428人（13.2%），但其中外卖骑手的具体人数并未对外公开。法务部相关人士表示：“我们通过确认其是否违反遵守事项来强化管理”，但也承认“确实仍有一部分人存在”。

去年9月，某网络社区公开了一则目击戴着电子脚镣的外卖骑手的帖子。照片为发布在网络社区“Bobae Dream”上的佩戴电子脚镣的外卖骑手画面。网络社区截图提供

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法务部方面表示，通过夜间外出限制、禁止出入特定区域等“限制在特定行业工作”的遵守事项，事实上已对其从事外卖工作进行了限制。但只要规避这些条款，仍然可以做外卖骑手。法务部相关人士解释称：“只有在法院认定存在相当理由时，才能变更遵守事项，如果以职业选择自由等为由被驳回，我们就没有可以阻止的法律依据。”

专家将这一现实批评为“严重的矛盾”。建国大学警察学系教授Lee Unghyuk表示：“国家一方面给他们戴上电子脚环进行监视，却又在法律上任由这些人被允许接近市民家门口，这是一种严重的矛盾”，“平台也不应再以自身结构性特性为挡箭牌，逃避社会责任，而是应通过合同更新重新核查犯罪记录等方式，弥补制度漏洞”。