[不断扩大的企业外交]②

五大集团雇用的说客人数是特朗普第一任期时的两倍

来自美国政府·国会·机构出身的“旋转门”全面上阵

5年游说经费达1000亿韩元……进军美国市场的韩华

#. 现代汽车集团聘用了K&L Gates LLP、Mercury Public Affairs等名声显赫的律师事务所（游说公司），以应对美国政府的《通胀削减法案》（IRA）。尤其是重点争取了来自其大规模投资地佐治亚州的议员。联邦众议员Buddy Carter（共和党）在接受韩国媒体采访时，批评了将现代汽车排除在外的《通胀削减法案》，而联邦参议员Raphael Warnock（民主党）则提出了让现代汽车也能获得补贴的IRA修正案。

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◆“突击队长”游说人士7年翻番= 国内前十大集团展开低调外交战的背后，是充当“先锋”的游说人士。就像水面上天鹅看似优雅，水下却不停划水一样。尤其是大举启用美国政府、国会、监管机构出身的人士，努力让企业立场反映到政策之中。过去5年扩大北美攻势的主要企业，在游说上的投入已超过1000亿韩元。

单独运作海外对外协作组织的五大集团，通过雇用当地游说人士传达所需事项。游说人士是企业对外协作组织的“行动队长”。

对负责线下面对面业务的这些人的依赖度正不断提高。《亚洲经济》依据18日美国联邦参议院游说数据库及非营利机构OpenSecrets资料，对“五大集团”的游说活动进行分析后发现，三星、SK、现代汽车、LG、浦项制铁等去年雇用的游说人士多达159人。与特朗普第一任政府于2017年就任时的85人相比，7年间增加了一倍。三星电子以64人位居首位，现代汽车以40人紧随其后。尤其是现代汽车的游说人士增幅超过4倍，尤为突出。仅去年三星和现代汽车雇用的游说人士就有104人，比7年前五大集团全部游说人士人数之和还多。SK集团在此期间也将游说人士人数从15人大幅增加到31人。

值得关注的指标是被称为“Revolver（旋转门）”的政府出身游说人士数量。所谓“旋转门”，是指来自美国政府、国会、监管机构，离开公职后受雇于企业的游说人士，意指在政府与民间之间来回流动。企业雇用的游说人士中，“旋转门”占比上升，意味着有必要更多地参与甚至影响美国政策和监管制定。

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三星电子在2017年的39名游说人士中，有32人属于“旋转门”。去年“旋转门”人数增至39人，与特朗普第一任期时三星电子全部游说人士人数相当。SK集团31名游说人士中，有20人是“旋转门”。现代汽车在2017年此类人士只有8人，去年则增加到23人。

现代汽车集团聘为华盛顿办事处副所长的Robert Hood同样属于“旋转门”。他在特朗普第一任政府担任国防部助理部长期间，其职责就是往返于国防部和国会之间，协调关系的“对外协作工作”。

◆企业游说经费达1000亿韩元= 三星、SK、现代汽车、韩华等最近5年的游说支出接近1000亿韩元。尤其是韩华集团在强化北美业务的同时，被确认在此期间将游说经费增加了近8倍。

三星将支出从2020年的333万美元提高到去年的698万美元（约100.3亿韩元），不断刷新纪录。SK则花费了559万美元（约80.3亿韩元）。在SK Innovation与LG Energy Solution就电池商业机密侵权展开争端的2021年，为阻止美国国际贸易委员会（ITC）作出进口禁令，SK支出了612万美元。

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现代汽车集团支出了328万美元（约47.1亿韩元）。自2022年首次突破200万美元后，一直保持着类似规模的预算投入。现代汽车集团的游说议题包括氢能与燃料电池政策、电动车基础设施与税收优惠政策、美国环境保护署（EPA）的排放监管等。

变化最为激进的企业是韩华集团。其2020年的游说经费仅为45万美元，但去年申报的支出达到391万美元（约56.2亿韩元），超过现代汽车。从美国联邦参议院报告来看，韩华围绕光伏组件关税展开了游说活动。5年间游说经费增幅接近769%。鉴于近期其致力于强化在北美防务产业市场的销售能力，预计未来将展开更为激烈的游说活动。

主要企业支出大幅增加的背景，与美国政策变化密切相关。在半导体、电动车等核心出口产业领域，扩大在美生产和投资的动向日趋活跃。与国家安全直接相关的防务领域，更需要说服当地政府。一位防务产业界人士表示：“必须满足当地采购政策和国防部标准，关键在于建立长期信任。”

不过，也有意见认为，为避免因过度游说而被美国产业政策所牵制，政府层面的支援“火力”也应同步加强。一位曾在韩国驻美大使馆任职的外交官指出：“过去韩国企业多是对美国政策变化事后应对，如今则是希望事先阻断风险的战略”，“随着主要大企业成长为全球玩家，政府也必须提供相应的联合应对支撑。”