美国“人工智能国家安全备忘录”核心是吸引海外高端人才

与曾拉拢纳粹德国科学家的“回形针行动”类似

“美国政府为吸引海外人工智能（AI）人才所作的努力，简直就像‘回形针行动（第二次世界大战后美国拉拢德国科学家的行动）’。”

《纽约时报》于上月24日（当地时间）对乔·拜登总统签署的“人工智能国家安全备忘录”作出上述评价。报道指出，备忘录中关于美国获取人才的努力，与美国在第二次世界大战后竭力从海外延揽优秀核科学家时的情形颇为相似。

“回形针行动”是第二次世界大战结束后，美国战略情报局（Office of Strategic Services，OSS）主导的一项拉拢纳粹德国主要人物的行动。该行动自1945年持续到1946年，由战略情报局执行；在战略情报局被解散、中央情报局（Central Intelligence Agency，CIA）成为美国正式情报机构后，美国又在1955年前后持续推进与“回形针行动”类似的纳粹德国科学家拉拢计划。美国重点吸纳了纳粹德国的科学技术和优秀科学家，尤其集中获取航空动力学、火箭技术、化学武器、化学反应技术以及医药品相关的科学技术，并将相关科学家及其家属全部迁往美国。

通过这一系列举措，美国在与俄罗斯的核武器研发竞争中占得先机。尤其是在1970年生效的《不扩散核武器条约》中，美国作为核武器拥有国的地位得到正式承认，从而在以核武器为基础的实力博弈中，得以将不具备核武器的国家永远甩在身后。

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此次“人工智能国家安全备忘录”的核心内容，同样可以概括为“吸引海外高端人工智能人才”。备忘录首先规定，“国务院、国防部和国土安全部应动用一切可用的法律授权来吸引人工智能专家”。其中也包括移民政策。此外，文件还写明，“在90天内，国家安全事务助理应召集相关行政部门和机构，简化人工智能专家入境签证的行政程序”。同时还规定，“在180天内，经济政策助理和国家经济委员会应完成对不仅限于美国、而且包括海外人工智能人才市场的分析”。备忘录还要求，在90天内设立由协调小组内各机构的高级人工智能负责人组成的“国家安全人工智能人才委员会”。

这份人工智能国家安全备忘录表明，美国将此前主要由民间企业主导开发的人工智能，正式指定为与核武器、航天技术同等层级的国家战略资产，并动员政府全部力量予以支持。外界普遍解读为，美国意在向世界各国昭示其与正在推进人工智能崛起战略的中国拉开“超大差距”的目标。该备忘录共分8个部分，内容涵盖美国确保人工智能领导地位、并在国家安全层面利用人工智能的各部门执行方案。

目前，美国在人工智能技术领域仍是当之无愧的超级强国。引爆全球生成式人工智能热潮的OpenAI，掌控人工智能训练与推理所必需的人工智能芯片市场80%份额的英伟达（NVIDIA），以及在人工智能基础设施建设上投入天文数字资金的苹果（Apple）、微软（Microsoft）、亚马逊（Amazon）等大型信息技术企业（Big Tech）云集。根据英国媒体Tortoise发布的《2024年全球人工智能指数》，美国的人工智能能力得分为100，位列全球第一，其后依次为中国（53.88）、新加坡（32.33）、英国（29.85）、法国（28.09）、韩国（27.26）。

然而，在高端人工智能人才培养方面，中国已超过美国，使美国面临紧迫压力。根据芝加哥大学保尔森研究所旗下智库Marco Polo发布的“全球人工智能人才追踪”报告，截至2022年，全球高端人工智能人才占有率中，中国以47%位居首位，美国以18%位居其后，尚不足中国的一半。

尤其是在美国国内，有观点指出，目前可应对人工智能发展速度的人才库严重不足。OpenAI方面，今年5月联合创始人Ilya Sutskever离职，据悉该公司自2016年起雇用的100名人工智能专家中，目前仅剩约50%。在Meta Platforms，首席执行官（CEO）Mark Zuckerberg被曝已向谷歌人工智能研究机构DeepMind部分研究人员发出“私下挖角”信号。特斯拉首席执行官Elon Musk则在今年4月将业界日益激烈的人工智能人才争夺形容为“我所见过的最疯狂的人才战争”。

中国在去年高水平人工智能论文数量和主要国家人工智能专利数量方面也已超过美国。根据中国科学技术信息研究所（ISTIC）今年7月发布的《2023全球人工智能创新指数》报告，中国在高水平学术期刊上发表的人工智能论文占有率和专利占有率分别为36.7%、34.7%，领先美国的22.6%、32%。

据香港《南华早报》（South China Morning Post，SCMP）报道，中国大型科技企业也为在人工智能领域争夺人才，开出远超该领域平均薪资的待遇，积极招揽。根据北京大学与招聘平台智联招聘的报告，今年上半年，中国全国对人工智能人才的需求激增，尤其在自然语言处理领域，无论是传统大型科技公司还是初创企业，都在积极招聘。上半年自然语言处理领域人才需求量较去年同期激增111%，相关岗位的月平均薪资达到2.4007万元人民币（约合465万韩元），是信息技术领域平均月薪（1.1万元人民币）的两倍以上。

综合来看，美国在政府层面积极吸纳人工智能人才、并将其上升为国家战略资产，被分析为意在牵制其最大竞争对手中国。SCMP就此评价称，“这表明美国正试图在围绕人工智能的全球竞争中，遏制中国的崛起和发展”。

彭博通讯社预测，即便Donald Trump第二任期政府大幅推翻拜登政府的诸多行政命令，也很可能保留人工智能国家安全备忘录。原因在于，无论是共和党还是民主党，都一致认为，未来人工智能发展水平将直接关系到国家竞争力，这一危机意识已成为跨党派共识议题。

外界还指出，美国财政部于上月29日发布禁止美国对中国人工智能等高科技产业进行投资的规定，同样反映出美国对吸引人工智能人才重要性的高度敏感。美国经济媒体《财富》（Fortune）评论称，“（巨额海外投资资本）可能被中国用于招聘人工智能产业的高端人才”。拜登政府去年10月也曾签署行政命令，放宽移民规定，使海外人工智能专家能够在美国工作。当时谷歌、微软等美国大型科技企业均表示欢迎政府出台上述行政命令。