[热点]全南光州统合特别市第1金库之争…站在十字路口的农协

在即将选定全南光州统合特别市首任第1金库之际，NH农协银行被推上了重大考验的舞台。表面上看是与光州银行的双强竞争格局，但有分析指出，实际上这是纠缠着地域性争议、法律上的公平性、政治象征性以及收益性恶化压力等多重因素的复杂博弈。

尤其是农协虽然以长期承担全南道第1金库的经验和压倒性的地方组织网络为优势，但评价认为，统合特别市成立之后，其正面临与以往完全不同的环境。金融业内外甚至提出预测称，“本次金库竞争不仅仅是银行遴选，甚至可能成为今后湖南金融主导权重组的起点”。

将于今年7月成立的全南光州统合特别市，将把光州市和全南道的一般会计、特别会计及各类基金等全部纳入，预计年度运用规模在25万亿韩元左右，在地方自治团体中位居全国第3位。

全南农协全南道厅支行全景。Shim Jinseok 记者供图

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金库银行的角色远不止于保管公共资金。地方税和非税收入管理、公务员工资发放、下属机构业务往来、与政策金融的联动等，都将带来巨大的附加效应。

最重要的是，金库银行可以在当地确立金融信赖度和象征性，因此对银行业来说是关乎生死存亡的业务。本次选定虽具有6个月限期运营的性质，但金融界普遍视其为“明年正式合同的前哨战”。首任金库运营经验本身，很可能在下一轮竞争中成为决定性的业绩加分项。

农协最大的竞争力无疑是扎根地方的密集组织网络。全南在全国范围内也是农业占比较高的地区。农协不仅在市、郡层面，在邑、面层面也构建起严密的金融与经济组织。其可达性和与行政的联动性，被认为是一般市中银行难以企及的优势。

截至今年1月，农协银行的网点数量为93家，但如果把视野扩大到基层农协，网点数量则多达580家。

此外，农协与全南道厅及基层自治团体之间的业务联动经验也十分丰富。长期运营全南道第1金库过程中积累的对行政系统的理解度，同样是农协的核心资产。

金融界也有不少观点认为，从统合特别市成立初期稳定运营系统的角度看，农协具备相对优势。

尤其是农协强调自己不仅是单纯的金融机构，还是支持地方农业和农村的组织。其一直承担着支持当地农民和执行政策金融的角色，因此在公共性和地方贡献度方面具备充足的理由。

当然，在统合特别市体制下，以往以全南为中心的逻辑很可能难以原封不动地适用。

由于光州并入，城市金融竞争力的重要性大幅提升。在光州地区，光州银行的地域身份认同和对市民舆论的影响力相当可观。

光州银行正全面打出“乡土银行”的旗号，以“防止地区资金外流”“对本地企业再投资”“招聘本地人才”等为重点，诉诸地方情感。

相反，农协由于总社体制的特性，背负着“并非地域银行”的弱点。尤其是部分舆论还质疑，农协的收益结构最终会汇集到中央组织这一点。

在第1金库评估中，虽然银行的健全性和稳定性同样重要，但由于“对当地社会的贡献”是最关键的项目之一，因此农协的运营体系亟需进行大刀阔斧的转型。

一位金融界相关人士表示：“在全南，农协的影响力压倒性强大，但一旦将光州民意也纳入考量，情况就完全不同了”，“统合特别市并非全南道金库的简单延长线，而是一个全新的政治与金融市场”。

目前最尖锐的争议焦点是农协银行与基层农协的问题。

在金库评估过程中，网点数量和可达性是重要考核项目之一。在这一点上，农协方面能否让基层农协网点也被承认为实质性的金融网络，已成为关键变量。

光州银行方面认为，农协银行与基层农协属于不同法人，因此不应按照同一标准进行评估。相反，农协方面则主张，应从当地居民实际感受到的整体金融服务网络来进行考量。

这一问题的争论，正从单纯的业绩竞争扩散为关于法律公平性的争议。

金融界认为，如果评估标准模糊不清，金库选定之后不排除出现行政诉讼或法律纠纷的可能性。事实上，过去地方自治团体金库的选定，也曾多次引发公平性争议和法律争端。

从农协立场看，本次竞争之所以更加重要，是因为明年的正式合同。

这一次的竞争以光州银行和农协为中心，但明年包括KB国民银行、Shinhan银行、Hana银行、Woori银行在内的大型市中银行有可能加入战局。

有预测认为，如果农协错失首任金库，今后的竞争中将处于不利位置。相反，如果此次成功拿下金库，就可以凭借前期运营实绩和系统稳定性，抢占有利制高点。

归根结底，本次全南光州统合特别市第1金库之争，很可能不仅是一次简单的银行遴选，而是决定地方金融秩序重组方向以及今后湖南金融主导权走向的分水岭。

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一位当地金融界相关人士表示：“由于市、道突如其来的统合，市金库选定暂时呈现出光州银行与农协两强对决的态势，但在推进正式选定的明年，多家金融机构都会前来挑战”，“与过去不同的是，为争取因市、道统合而产生的巨额预算，各方的竞争将比以往任何时候都更加激烈，我认为这也会对长期以来由光州银行和农协所垄断的格局产生相当大的影响”。

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