[政策脉动]长期愿景设计的效用与《愿景2030》20年再评价

Published 15 May.2026 10:11(KST)

Updated 15 May.2026 14:14(KST)

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首份国家愿景报告《愿景2030》
尝试将增长与福利视为互补
当时已捕捉到如今的结构性风险
是时候制定新的长期发展战略

前保健福祉部部长 Park Neunghu

2006年参与政府时期发布的《愿景2030——共同前行的希望韩国》是韩国政府撰写的首部真正意义上的长期国家愿景报告。发布当时，它一方面遭到保守阵营批评为“为正当化扩大福利的鲁莽计划”，另一方面也被进步阵营指责其“财政筹措方案不完善”。然而在20年时光流逝后的今天回头来看，这份报告在相当大程度上准确预判了韩国社会将要面临的未来风险，并持续影响了此后韩国福利国家讨论的方向，因此有必要对其进行重新评价。

提前洞察低生育率·两极分化时代的报告

《愿景2030》最大的成果在于，它在极早期就捕捉到了韩国社会的结构性风险。报告早在2006年就将低生育率、高龄化和两极分化界定为“长期·结构性挑战因素”。尤其是报告预测，生产年龄人口将于2016年达到峰值后开始减少，总人口也将在2020年之后减少。尽管当时人口减少听起来还像是遥远未来的故事，但今天的韩国在全球最低水平的出生率和快速老龄化背景下，已经进入到担忧国家可持续性本身的阶段。

对两极分化的认识同样具有先见性。报告分析称，产业、企业、就业与收入方面的两极分化彼此相互勾连，形成恶性循环结构。同时警告说，两极分化加剧会削弱社会流动性，并可能演变为“贫困的代际传递”。当今青年世代中出现的“勺子阶级论”“父母机会”“阶层固化”等话语，表明当时的忧虑已经成为现实。

尤其值得注意的是，这份报告关注的并非单纯的绝对贫困，而是相对剥夺感和机会差距。它已经洞察到，虽然经济规模扩大了，但国民却变得更加不安，并开始在与他人的比较之中，对自身未来的可能性持悲观态度。如今支配韩国社会的低幸福感、极端竞争以及青年群体的未来不安，同这一结构性变化有着深度关联。

卢武铉前总统在担任总统期间的2006年8月30日，于首尔钟路区政府中央厅舍举行的“愿景2030”汇报会开始前进行国民礼仪。卢前总统在当天的全部发言中表示，他认为，“愿景2030”的内容可能会被误解为以福利为中心的战略书，但此次发表的“愿景2030”不仅涉及福利，还涵盖技术创新、人力资源开发、主动全球化等，是一份全面的国家经营战略报告书。人间世间卢武铉财团卢武铉史料馆供图

试图整合增长与福利的新尝试

《愿景2030》的另一重要意义在于，它并未将增长与福利视为对立概念，而是视为相互补充的概念。报告突破了既有的“先增长后福利”范式，提出了“共同增长”这一新的国家战略。它将福利理解为提升未来增长潜力的“社会投资”，而非单纯的消费或转移性支出。

有趣的是，这种问题意识并非仅仅出自传统福利学者。《愿景2030》由政府、国策研究机构、大学教授和民间经济研究所共同参与的“政府·民间联合工作组”撰写。而参与者中相当一部分是重视经济增长和市场重要性的经济学家。换言之，重视经济的知识分子反而从长期增长战略的角度设计了扩大福利的必要性。

这具有重要意义。当时参与的经济学家和政策专家认为，低生育率、高龄化与两极分化并非单纯的福利问题，而是削弱未来增长潜力本身的结构性风险。也就是说，关于对托育、教育、照护、健康、职业培训的投资最终会提升生产率和社会整合的认识，开始逐步形成。此种认识此后对韩国社会“福利不是增长的负担，而是增长的条件”这一论述的扩散产生了重要影响。

此外，报告并未将增长与分配的关系视为简单的对立结构，而是强调两极分化加剧在长期内会损害消费、社会整合乃至增长潜力。如今回看，这其实是对后来在韩国社会本格化的资产两极分化和相对剥夺问题的超前认知。

政权更迭，问题意识犹存

《愿景2030》在发布一年多后，随着政权更迭，事实上从政府政策的前台消失。当时的保守政府强调减税和以增长为中心的政策，试图在很大程度上抹去参与政府时期的长期福利愿景。从政治上看，《愿景2030》似乎被中断了。然而值得关注的是，撰写这份报告的集体智慧所形成的问题意识此后仍在延续。留在国策研究机构、大学、政策网络和民间经济研究所中的专家们，持续对福利扩张和社会投资政策的讨论产生影响。这正是长期愿景规划书所具有的重要积极功能。即便政权更替，在规划制定过程中形成的政策语言和专家网络也会推动整个社会的认知变化。

实际上，报告中包含的政策构想此后在相当程度上得以现实化。老年长期护理保险于2008年引入，勤劳所得税抵免制（EITC）也被引入并加以扩大。扩大公共托育、社会服务岗位、积极的就业政策以及强化健康保险保障性等，也在历届政府中不断推进。在这一过程中，《愿景2030》发挥了说明“为何需要这些福利制度”的政策论据作用。也就是说，《愿景2030》的真正影响力，与其说体现在报告文本本身，不如说体现在这份报告所塑造的社会问题意识和政策语言上。那些在当时看来略显激进的政策，随着时间推移，逐渐成为韩国社会的常识。

偏离的展望与未竟的课题

当然，《愿景2030》并非在所有方面都取得成功。其最大局限在于对经济增长前景过于乐观。报告预测，2030年韩国人均国内生产总值（GDP）将达到4.9万美元水平。4年后能否实现这一目标？由于报告撰写之后爆发的全球金融危机、中国增长放缓、生产率停滞、人口减少等因素，韩国潜在增长率较预期大幅下滑，收入增长未能达到预期。此外，对于近来发生的美中战略竞争、供应链重组、平台经济、生成式人工智能（AI）革命等全球秩序的巨大变革，报告也未能充分预见。更重要的是，诸如劳动力市场二元结构改革、社会大妥协、教育体系重组等核心结构性改革，至今仍处于未竟状态。

尤其是报告所强调的社会资本，即信任与合作的恢复，反而可以说进一步恶化。今天的韩国社会在政治两极化、世代矛盾与性别矛盾之中，共同体信任大幅减弱。尽管“增长与福利要并行”的问题意识已经扩散，但社会整合的基础却愈发动摇。

现在应当设计新的长期愿景

《愿景2030》最大的意义在于，它及早将韩国社会将要面临的结构性风险纳入公共讨论，并在长期视角下形成了统合性审视这些问题的政策文化。这份报告促使人们把福利扩张理解为国家未来战略的一部分，而不仅仅是分配政策。同时，它让重视经济的专家也参与到福利国家的讨论之中，从而推动了这样的认识：福利不是某一特定意识形态群体的议题，而是关乎国家可持续性的问题。

如今韩国社会面临的现实，比当时要复杂得多。低生育率和高龄化的速度超出预期，资产两极分化和劳动力市场二元结构更加固化。再叠加上人工智能（AI）革命、气候危机、供应链重组以及地区消亡等问题。过去的增长模式已到达极限，而新的社会契约尚未充分形成。因此，现在所需要的，是为系统解决《愿景2030》中提出却尚未解决的问题而制定新的国家长期愿景。

新的长期愿景应当是一项统合人口、福利、劳动、教育、区域均衡、技术创新与气候危机应对的社会发展战略。为此，有必要再次推动政府、国策研究机构、大学、产业界、公民社会与青年世代共同参与的集体智慧协作。长期愿景不仅仅是描绘未来的简单文件，它是整个社会共同讨论未来、形成共同方向的民主性学习过程。当前的韩国社会，正处在需要再次将这种长期想象力与社会共识具体化为愿景的关节点上。