林地被剔除后强制纳入附近土地
原本不在计划中的居民遭遇“晴天霹雳”
部分居民愤怒指责行政不公
“解禁区域得利，纳入区域受损”
围绕全北特别自治道高敞郡正在推进的德山（白阳）地区城市开发项目，因开发计划变更而受损的居民疑虑始终难以平息。原本纳入开发区的林地，因“植被保全3等级”这一理由被突然排除在外，而原计划中并不存在的附近土地却被强制划入新的开发区。尽管如此，受害居民的声音在整个项目推进过程中几乎一直被淹没。
居民们一致表示，开发计划以难以理解的理由被更改，导致部分人蒙受损失，而被剔除的区域则享受“反射利益”，由此形成了一个不公平的结构。
根据8日阿视亚经济采访综合，高敞郡（当时郡守为 Yu Kisang）与全北开发公社于2020年12月签署业务协议，决定在高敞邑德山里一带推进面积15.3033万平方米规模的德山（白阳）地区城市开发项目。计划到2025年投入466亿韩元，供应1256户公寓和20余户独栋住宅。
然而，项目尚未正式步入正轨，开发计划就被推翻。全北开发公社方面称，位于开发限制区内、紧邻白阳村的那片小山在环境性调查中被评为“植被保全3等级”，根据为地区指定而制定的战略环境评价手册，相关区域必须予以排除，或作为原貌地保全，或者仅进行最小限度开发。
其说明称，如采取原貌地保全或最小开发，就无法使用土方，可用土地减少，判断将不具备项目可行性；若按原计划推进，预计也难以与环境厅达成协商。
结果是，该林地区域被从开发区中剔除，随后以原计划中并未包含的附近土地予以填补。对毫无预警就被划入开发区的新土地所有者而言，可谓晴天霹雳。
受害居民最强烈质疑的是“植被保全3等级”这一剔除依据本身。受害居民A某表示：“因为被划入开发地区，我受到的损失金额超过10亿韩元。开发计划在未与居民进行任何协商的情况下就被更改。”他愤懑地称：“全国任何一个开发计划地区，都不可能仅因是植被保全3等级就被排除在开发区之外。”
A某的主张并非毫无依据。通常按照国土环境评价地图等级，3等级以下区域要么已经开发，要么保全价值较低，被认为在环境上允许全面开发。植被保全3等级被归类为“开发或利用对象”，在许多情况下开发许可并不会被全面限制，只要制定“充分的减缓方案”，也被指引为可以与环境厅进行协商。也就是说，即便这是一个只要履行程序就可以开发的等级，高敞郡和全北开发公社却在未经过任何协商程序的情况下更改了开发计划，这是居民们的主张。
A某强调：“在指定开发限制区之时，只要在环境空间信息服务网站上进行查询，就能知道是否为植被保全区域。却在开发限制区指定之后，才以植被保全等级为由称必须剔除，这种逻辑实在无法理解。”他指出，把一开始就能掌握的事实，事到临头才拿出来当理由，前后完全说不通。
在2022年1月举行的居民说明会上，新纳入区域的土地所有者也强烈反对。在自己土地旁边已预告将实施大规模住宅用地开发项目的情况下，他们原本期待地价上涨，但在开发限制区指定公布后不到一年，就在未征询土地所有者意愿的前提下，突然将其土地划入预定开发区并予以征收，被指为严重侵犯个人财产权。
居民们提出替代方案，建议缩小开发面积，在既有区域内推进项目，同时对被剔除的小山进行最小开发，将其公园化，打造成白阳村居民可以共同利用的空间。他们认为，这样一来公益性反而会更高。然而，这一提议并未被采纳。
全北开发公社当时坚持认为，若按居民要求缩小开发规模，将无法得出项目可行性，导致项目本身无法推进，并以高敞郡已接受城市开发区指定提案书为由，按照当前方案推进行政程序。
居民愤怒尤甚的原因，正是计划变更所带来的不公平结果。被从开发区中剔除的林地，摆脱了因开发而产生的各类管制和征收，反而享受到了“反射利益”。相反，新纳入区域的居民却在毫无准备的情况下，被限制了财产权的行使。
A某表示：“开发计划变更的理由令人难以信服，结果却是只有居民承担全部损失，而从开发地区中解禁的地方却获得巨大好处，如此公然发生的不公平之事令我愤怒不已。”
高敞郡就计划变更解释称，存在区界与郡规划设施、现状道路走向不一致，良好树林受影响，区外无序开发的忧虑，以及暴雨集中时的内涝损失忧虑等多重原因。其立场是，按照环境部指引，将良好树林从区域中剔除，是为防止无序开发并确保灾害安全性而采取的不得已措施。
在争议之中，项目虽较原计划推迟了两年多，但最终仍被强行推进。
2023年3月，全罗北道完成了《关于高敞德山地区城市开发区指定及开发计划制定的公告》，同年12月进入土木工程阶段。全北开发公社于今年4月30日正式开工园林及电气工程，以2027年6月竣工为目标推进项目。
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