国土部：“高速公路公社退休人员团体设子公司自我分红逃税”要求整改

by Choi Daeyul

Published 07 May.2026 11:00(KST)

公布高速公路公社与Doseonghoe服务区运营审计结果
涉嫌逃税将请求税务调查…对业务管理不善要求处分

韩国高速公路公社的退休人员团体虽为非营利法人，却设立运营高速公路服务区的子公司获取利润，并将分红款近一半以会员红白喜事慰问金形式分配给会员的情况被曝光。这被指是滥用适用于非营利法人的免税优惠进行逃税。在服务区经营者的选定过程中，也被发现存在违规迹象。

国土交通部于7日公布了自今年1月起针对高速公路公社等单位开展的高速公路服务设施运营适正性审计结果。结果显示，1984年成立的高速公路公社退休人员团体“道成会”于1986年通过100%出资方式设立了负责运营服务设施的子公司H&DE。该公司在最近10年间，平均每年向道成会支付8.87亿韩元的分红款。其中，用于生日祝贺金、喜丧礼金、纪念品等支出的金额约为3.9288亿韩元，相当于将约44%的分红款用于红白喜事慰问金。

道成会将高速公路公社退休人员缴纳的会费全部作为存款积累，而将子公司分红款分配给会员。非营利法人虽可从事营利活动，但不得将收益分配给成员。对于已分配的收益，应将其计入包括法人税在内的应税所得并申报，但道成会方面却将该部分视为用于非营利法人的固有目的事业，从应税所得中予以隐匿，被国土交通部认定为滥用免税优惠进行逃税。

在首尔瑞草区相会广场服务区的实惠加油站，等待加油的车辆排起长队。该加油站由韩国高速公路公社退休人员团体“道成会”全资子公司H&DE负责运营。/ 记者 Kim Hyeonmin kimhyun81@

在组织架构上，包括H&DE代表在内的4名董事均由道成会会员担任，同时让道成会社务总长兼任H&DE的非执行董事等职务。该事务总长通过身兼数职，每年领取约4000万韩元薪酬。作为唯一股东，一方面将收益进行“自我分红”，另一方面对服务设施运营权相关的主要事项作出全部决策。国土交通部表示：“其违背非营利法人制度宗旨，通过运营服务区实质性支配子公司业务，长期侧重于以服务区运营为核心的营利性事业。”

在高速公路公社去年推进混合民间资本方式试点项目的过程中，也被发现存在问题。公社方面去年选定经营者，对包括善山服务区（往昌原方向）在内的4处老旧服务区通过引入民间工程费进行改造，并允许其经营15年。在这一过程中，规定若服务设施内服务区与加油站运营商不同，应进行一体化经营，于是将原本由H&DE子公司“THE WAY流通”运营的加油站改由H&DE直接运营。

高速公路公社此前在服务设施租赁经营权招标时，一直将同一企业集团视为一个主体，以防止重复投标，但在此次过程中却将同一企业集团的关联公司视作独立企业予以认可。由此，THE WAY流通在将加油站运营权转让给母公司后，又作为替代获得其他加油站运营权。按照《公共企业合同事务规则》，本应履行获得企划财政部部长批准的程序，却未予执行。此外，在运营权招标过程中，高速公路公社向道成会方面泄露相关信息的迹象也被确认。

国土交通部还认为，在选定试点项目经营者后，在投资金额尚未确定的情况下擅自启动改造工程也是不当行为。原本应对工程费用进行审查并对施工进度进行管理，但并未做到。2015年将往西昌方向的文幕服务区转为直营方式时，无招标地允许H&DE临时运营便利店等长达6年6个月的情况也被查出。

今年1月善山（昌原、往杨平方向）服务区混合民资示范项目建设工程现状。未进行工程费用审查等事前措施就推进施工。国土交通部供图

国土交通部已要求通过修改章程等整改措施，禁止通过非营利团体子公司获取的收益再分配给会员。关于涉嫌逃税的问题，将请求国税厅开展税务调查。对于未按程序推进混合民间资本试点项目一事，将要求对相关人员进行惩戒；同时，对于在运营权招标过程中发现的特惠合同、招标信息泄露等违规嫌疑，将移交司法机关调查。近期就拖欠货款等不公平行为正开展全面调查，并计划一并检查服务区运营商的管理状况。