[矿物储备战略全面调整]
储存、加工与需求充满不确定性
亟需转向更加灵活的储备体系
政府决定修改核心矿物储备战略，是因为核心矿物储备基地项目推进延迟，与现行储备体系需要补充完善这两方面问题相互交织所致。
目前国内核心矿物储备体系由调达厅和韩国矿害矿业公团分工运营。调达厅负责管理仁川、釜山、群山等全国9处储备基地，矿害矿业公团则利用这些设施储备稀有金属和部分核心矿物。群山储备基地被视为代表性据点，但总体来看，体系仍停留在以有色金属为中心、仅部分叠加核心矿物功能的水平，外界对此已有评价。
核心矿物是指锂、镍、稀土等对半导体、二次电池、国防军工、可再生能源产业至关重要的资源，我国在这方面大部分依赖进口。由于一旦发生供应链扰动，将对整个产业产生巨大影响，因此在平时建立储备和危机应对体系一直被视为政策核心。尤其是世宗湾（Saemangeum）储备基地，不仅是单纯的储存设施，更被赋予了构建国家层面核心矿物管理体系第一阶段的意义。
政府为应对全球供应链危机形势，一直在推进“新建核心矿物专用储备基地”工作。从2022年开始进行预备可行性研究，并于2023年12月通过预备可行性审查。此后，产业通商资源部在2024年3月促成韩国矿害矿业公团与韩国农渔村公社之间的用地收购合同签订，项目由此快速推进。
世宗湾储备基地不同于其他同时储备矿物和生活物资的基地，它是仅储备核心矿物的专用仓库。除普通仓库外，还将建设特殊仓库。特殊仓库将对温度、湿度高度敏感且储存条件苛刻的稀土、镁等矿物，以最佳品质进行长期保存。但由于相关预算是通过去年追加预算才得以落实，整体进度随之接连推迟。产业通商资源部一名负责人表示：“预备可行性研究时，设计周期预估为1年，但实际耗时接近2年，目前已进入最终设计阶段。”他补充称：“鉴于该项目属于总投资额管控项目，预算按年度结转使用，项目正在推进中。”
产业通商资源部计划将目前13种核心矿物51天用量的储备规模，在2031年前扩大到100天以上，并在新建的核心矿物专用储备基地中，有系统地储备和管理今后拟扩大储备的锂、镓、稀土等对高端产业至关重要的核心矿物。为此，新建的核心矿物专用储备基地的储备规模将扩大至现用储备基地的3至4倍。虽然储备目标值每年递增，但除2024年外，大部分预算均通过追加预算获得：2023年本预算为372亿韩元，2024年为2331亿韩元，2025年为886亿韩元。
3年间仅用于核心矿物储备的年均预算为1912亿韩元。今年矿物领域预算为1341亿韩元。能源经济研究院研究委员Seok Jooheon表示：“至少每年应在本预算中为核心矿物储备单独列支约2000亿韩元较为适当。”
近期，对储备方式本身的思考也在加深。由于核心矿物必须经过精炼和加工流程才能投入产业使用，仅仅确保数量并不足够的认识正在扩散。即便以矿石或中间品形态获取资源，一旦后续工艺受限，实际利用可能遇到困难；反之，如果以加工品形态进行储备，则成本负担又会大幅增加。
储存条件和成本问题也被视为重要变量。各品种的存放条件不同，很多情况下长期储存需要进行品质管理，因此难以像石油那样采用统一方式管理。舆论指出，在考虑价格波动性和管理成本之后，以公共部门为中心的大规模储备在现实中面临诸多制约。
需求不确定性同样是使储备战略复杂化的因素。随着电动汽车、半导体、可再生能源等产业的变化，某些矿物的需求急剧增加，但与此同时，技术进步又催生替代材料，市场环境正快速变化。因此，有分析认为，与其采用围绕特定品种的固定储备战略，不如根据形势变化进行调整，采取更具弹性的应对方式。
近期中东局势不稳以及全球供应链重组趋势，进一步强化了这种认识。一名政府相关人士表示：“随着主要生产国优先满足本国需求或限制出口的案例不断增多，舆论认为仅凭数量上的保障难以充分确保供应稳定性。由此，从资源获取到利用的全流程都加以考虑、对储备方式进行补充的必要性正不断上升。”
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韩国地质资源研究院本部长Jeong Gyeongu在今年2月于国会议员会馆举行的“核心矿物：构建主导型供应链研讨会”上表示：“与过去以石油为核心的产业不同，目前正推进以电力为基础的能源转型，而决定这一转型成败的正是核心矿物。在全球供应链合作体系重组过程中，谁能掌握价值链，谁就能把这一优势转化为国家竞争力。”
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