可再生能源扩张致电网复杂性剧增
市场监管与电网规范一体化监管需求上升
政府为确保电网稳定性和市场公正性，将正式推进新设“电力监督院”。在可再生能源扩张与电气化加速导致电力系统急剧变化的背景下，政府判断以现有体制难以同时承担电网运行和市场监管职能。
气候能源环境部14日在首尔广场大厦召开电力治理论坛，与韩国电力公司、韩国电力交易所以及学界专家等一道，讨论包括新设电力监督院在内的电力监管体系重组方案。
电力监督院以将电网运行主体与监管功能分离、实现“运动员与裁判分离”为核心。目前韩国电力公司和电力交易所既负责电网运行和市场职能，又同时承担部分监视角色，政府计划对这一结构进行重组，由独立的专业监管机构专门负责相关工作。
上述讨论源于可再生能源扩张引发的电网结构变化。随着太阳能、风能等高波动性电源急剧增加，电网运行的技术难度不断提高，出力控制也大幅攀升，电网稳定性风险正在加大。
实际情况是，春季低负荷时段刚性电源占比已从2021年的62.3%扩大至2025年的81.1%，电力需求波动性也在增强。由此导致出力控制在一年内增加逾3倍，控制电量扩大9倍，电网运行负担正迅速加重。
电力市场结构同样急剧复杂化。电力交易所会员公司已超过7000家，仅与韩国电力公司签订的直接购电协议（PPA）就多达18万件。分布式能源、虚拟电厂（VPP）等新型业态不断涌现，但目前尚缺乏对其进行全面监管的体系。
当前市场监管功能仍停留在电力交易所内部的小规模组织层面，也没有常设机构对电网运行措施的适当性进行独立评估。电网规范（Grid Code）同样分散在多项规章之中，外界一直指出，这种状况不利于实现统一的管理与监管。
电力监督院将承担起填补这些空白的职责。在电网领域，该机构将负责电网规范的高级化与执行检查、出力控制及紧急措施评估、设备故障调查等工作；在电力市场领域，则将承担不当交易监视、竞争结构分析以及消费者保护等职能。
为确保电力监督院的独立性和中立性，政府正在研究通过立法形式将其法律依据予以明文化。目前国会也已提出多项相关法案，相关讨论正在进行中。
主要海外国家已普遍建立起独立的电力监管体制。美国、英国、德国、日本等国均通过拥有数百至数千人规模的专门机构，将电网与电力市场分离管理。
政府计划通过本次电力监管体系重组，同时保障电网稳定性和市场透明度。气候能源环境部相关人士表示：“有必要构建符合电气化时代的新型电力治理结构”，并称“将加快推进包括新设电力监督院在内的制度改革”。
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