K内容销售额过度集中首都圈…地区差距加速固化[均衡革命]

by Lee Jonggil

Published 06 Apr.2026 19:00(KST)

非首都圈销售占比仅在10%出头
即便基础设施增加生态体系仍未壮大
转向扩大地区特色内容预算
启动面向2030年的五年期中长期战略

美国纽约时报广场电子屏正在播放由忠南内容振兴院制作的、纪念光复80周年的人工智能（AI）独立运动家追悼视频。该视频以“邂逅殉国先烈的记忆”为主题，利用柳宽顺烈士未公开的全家福照片等资料，重新诠释独立运动精神，旨在向世界宣传忠清南道的历史价值。

有分析指出，韩国内容产业销售额的约87.5%至89%集中在首都圈。在产业规模不断扩大的过程中，这一比例却始终难以下降，被诊断为地区间差距正被结构性地固化。

韩国内容振兴院于上月23日发布的《地区内容振兴中长期（2026~2030）战略及绩效指标开发》将首都圈偏重问题界定为地区内容政策面临的最根本挑战课题。报告显示，非首都圈内容产业销售额占比仅停留在10%出头。即便当地拥有制作人力或资源，由于缺乏支撑这些要素的基础设施和市场接触点，内容往往止步于一次性成果，恶性循环不断重演。

首都圈集中现象之所以牢固，是因为策划、制作、流通、消费在同一空间内循环的结构所致。首尔及其首都圈地区高度集中了覆盖内容价值链全环节的基础设施，一旦形成的集中结构便以自我强化方式维持。相反，在地方，即便有个体创作者或小微企业活跃，由于流通网络和市场接触点狭窄，难以将成果扩展到产业层面。

整体内容产业规模步入停滞阶段，也在拖累发展。韩国国内内容产业规模从2019年的142.1万亿韩元增长到2021年的154.3万亿韩元，年均增幅约4%。但次年停滞在154万亿韩元，2023年仅增至157.6万亿韩元，增速仅为1.4%。宏观经济形势同样不容乐观。去年韩国经济增长率预计为0.8%，与世界平均水平（2.7%）相比，差距达1.9个百分点。

在增长放缓局面下，如果继续维持以首都圈为中心的结构，地方的增长动力难免日渐式微。报告认为，这并非单纯的地区差距问题，而是影响国家整体内容产业竞争力的结构性问题。地方的文化与产业资源若无法转化为内容而被闲置，实际上是在主动压缩可利用的增长基础。

在盈德文化观光财团通过“地区定制型中小规模内容流通支援项目”推出的无言剧表演《Painters》演出中，演员正在舞台上以老虎为主题进行现场绘画表演。

内容振兴院目前在全国16个地区设有据点机构，运营内容韩国实验室、地区内容企业支援中心、全球游戏中心、音乐创作所、电子竞技常设赛场等六大类基础设施。以去年为基准，地区内容均衡发展支援项目的总预算为515.6亿韩元，其中289.74亿韩元（56.2%）被分配用于基础设施运营支援。以单一项目为基准，地区特色内容开发支援预算为174.72亿韩元，占比最大。

然而，单靠建设基础设施并不意味着能够消除差距。即使设施已经到位，由于项目间角色重叠、年度预算结构下难以积累成果，生态系统始终未能形成。对此，针对一线实务人员的问卷调查也予以印证。多数意见指出，由于专职人力不足和负责人频繁更换，经验与诀窍难以得到系统化管理。

报告提出，转变方向的核心在于从以基础设施运营为中心，转向以挖掘和培育地区特色内容为中心。内容振兴院已于去年削减了既有基础设施运营支援预算，大幅增加了地区特色内容开发支援预算。报告认为，地区不应只停留在中央政策的执行单元，而应转变为能够自主策划并执行的主体。