[被遗忘的孩子们]⑧“国家无责”……无人追问的不法海外收养

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在大韩民国，过去的非法海外收养问题无法追究国家责任。2023年，海外收养者就大韩民国收养制度提出质疑，向政府和收养机构提起诉讼，但最终败诉。诉讼过程中已经确认，国家曾积极介入将儿童送往海外的过程。专家指出，如果国家介入过程中存在违法行为，就应当追究其责任，这才是切断海外收养链条的第一步。

据法律界等2日消息，1979年被收养到美国的 Adam Crapser（韩国名 Shin Song-hyeok）放弃了针对社会福利法人 Holt儿童福利会（Holt）和国家提起的大法院上诉。这起案件作为海外收养者首次以大韩民国政府和收养机构为对象提起的诉讼而备受关注，但在一审作出赔偿判决、二审原告败诉后，事件宣告结束。

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47年前被收养到美国后，多次经历解养与再收养、被以多个名字称呼的 Shin 先生，于2019年对 Holt儿童福利会提起损害赔偿诉讼。他主张，Holt在推进收养时，明知其有亲生父母，却仍将其登记为孤儿。

据 Shin 先生称，Holt利用了这样一个灰色地带：一旦制作“孤儿户籍”，即便不经过“亲生父母同意程序”也可以办理收养。本案的争点也在于“伪造孤儿户籍（弃婴户籍）”以及“作为监护人负有的保护义务、确认取得国籍义务”是否遭到违反。2023年，一审支持了 Shin 先生的主张。法院认为，Holt作为 Shin 先生的监护人，未尽应尽的保护义务和确认取得国籍的义务，构成不法行为。

从当时的判决书来看，其中写道：“Holt作为被送往国外收养的 Shin 先生的监护人，有义务在收养完成之前，持续数年保护处于不完全法律地位的 Shin 先生。”合议庭表示：“如果 Holt切实履行义务，及时提醒养父母履行取得公民权的程序，并在收养完成后积极确认 Shin 先生是否取得国籍，那么就不会出现 Shin 先生在成年前仍未取得公民权、最终被强制驱逐的结果。”

不过，法院并未采纳 Shin 先生关于 Holt伪造弃婴户籍、推进收养的主张。合议庭注意到，机构在为无户籍者办理入户前，有义务寻找亲生父母这一点，直到2005年才被明文规定。此外，结合当时的儿童卡记录等情况，法院认为可以推断，将 Shin 先生送往保育院的父母有意放弃抚养。

Shin 先生针对国家提起的损害赔偿请求也被驳回。他主张，国家在海外收养过程中未尽确认是否取得国籍等义务。对此，法院认为，“国家也负有增进儿童权益与福利的一般义务”，但同时认定，不能据此认定国家构成违反责任义务。

然而在二审中，收养机构也拿到了“免罪牌”。两年后进行的二审中，一审认定 Holt负有1亿韩元赔偿责任的原判被撤销，对政府和 Holt的全部请求均被驳回。换言之，政府与收养机构的责任均未获认可。

Shin 先生在二审判决后立即向大法院提交了上诉状，但半个月后又通过诉讼代理人提交了上诉撤回书。随后，Holt和政府方面分别收到了判决确定证明书，诉讼正式结束。参与诉讼过程的 A 先生表示：“漫长而复杂的诉讼过程带来的困难，以及以自己出生的国家为对象提起诉讼所带来的心理负担等多种因素，似乎都成为变量。”

专家主张，尽快承认政府责任并建立针对收养者的事后管理体系已刻不容缓。为已经被送往海外的收养者余生提供保护的制度建设，正是切断海外收养的起点。未婚妈妈档案与权益倡导研究所所长 Kwon Hee-jung 表示：“在查明海外收养受害事实方面，必须摆脱过度依赖证据的举证方式”，“这不是需要个人去证明的私人损害，而是发生在国家管理不善和政策失败之下的历史性、集体性事件，有必要在这一更大的框架下加以审视。”

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许多观点认为，有必要对政府为无法确认亲生父母的儿童任意编制户籍、用于机构保护或收养的“弃婴户籍”进行清理。

据大法院和共同民主党议员 Lee Su-jin 办公室统计，从1991年至2007年约18年间，大法院共签发了3万8361件弃婴户籍。弃婴户籍自1948年《户籍法》制定后开始实施，一直持续到2007年，随着2008年《家庭关系登记法》实施而被废止。仅1999年一年就签发4025件，其中在17个市道中，仅首尔市就使用了2万7456件。

问题在于，弃婴户籍在签发过程中，信息被任意填写的情况非常普遍。甚至存在由法院充当本籍地，或由收养机构兼作本籍地和住址的案例。目前，保健福祉部和儿童权利保障院正在为收养者寻找家人提供信息公开申请和阅览指引，但如果儿童从小持有的是记载错误或被任意填写的弃婴户籍，等其成年后将无法找到家人。

即便有相对正常的记录，也很难确认亲生父母信息。境内外收养者提出的信息公开申请数量，2021年为1327件，2022年为2043件，2023年为2717件，2024年为3374件，总计9461件，逐年增加。但亲生父母同意公开信息的案件仅有1460件，同意率仅为15.4%。

以2024年为例，在3347件申请中，因亲生父母同意而得以确认亲生父母基本情况等收养信息的，仅有460件。相反，即便亲生父母存在，但对收养信息提供同意请求不予回应或予以拒绝的案件有848件，接近前者的2倍。

在海外，收养者的知情权已得到保障。英国、澳大利亚及美国部分州允许成年收养者在无须亲生父母同意的情况下，查阅出生记录。这是因为，当成年人与儿童的权利发生冲突时，应当侧重保障儿童权利的观念不断扩散。英国于1975年通过《儿童法》，承认成年收养者对出生信息的访问权。

对与 Shin 先生相同的“解养”缺乏管理，也存在同样问题。海外收养后，一旦发生解养，该国范围内的法律亲子关系即告消灭，可能引发收养儿童未能取得公民权、被强制驱逐等严重人权问题。据海外收养连带组织统计，在海外收养最为集中的美国，韩国收养儿童的解养率一度高达15%。实际上，Shin 先生在养父母因涉嫌虐待儿童被捕、被赶出家门后，未能申请美国公民权，成为无证滞留者。他直到36岁的2012年才申请永久居留权，但在2016年被强制驱逐回韩国。

然而，政府和收养机构至今仍未对解养进行管理。原则上，解养成立的要件和程序遵循收养时养父母本国的法律。一位要求匿名的儿童权利保障院相关人士透露：“即便在当地发生了解养，也不存在必须向出生国通报的系统，因此既没有官方统计，也没有公告事项”，“在（针对解养的）事实核查过程中，现实中也存在很多困难之处。”

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被收养的儿童抵达美国后走下包机的情景。国家记录院提供

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