公立收养体系实施已满8个月
通过国内收养找到新家庭的儿童为“0名”
形式化程序导致不必要的时间拖延
人手严重不足致收养流程延宕
错过依恋形成关键期将增加收养适应难度
“收养决定着一个孩子的一生。现行制度并非严格，实际上是放任。国家没有在履行自己的职责。”
政府在2023年6月《国内收养特别法》修正案通过后，经过2年的过渡期，自2025年7月起引入了公立收养体系。然而，制度实施已满8个月，通过该体系找到新家庭的儿童迄今仍为“0名”。
国会保健福利委员会所属国民力量党议员 Kim Miae 31日在接受《亚洲经济》采访时指出：“对儿童而言，最大利益是能哪怕早一天在安全的家庭中成长”，“像现在这样把形式化程序无限拉长、拖延时间的结构，有必要进行全面检讨”。
她首先认为，收养程序被过度细分。目前，从提出收养申请到进行犯罪记录查询、基础教育、家庭环境调查、资格审议、结缘审议等，再到获得法院许可，整个过程需耗时15个月以上。Kim议员表示：“收养申请和犯罪记录查询完全可以同时进行，教育可以转为常设课程，调查也在1个月内即可完成”，“本可并行的程序被人为拆分运营，造成了不必要的延误”。
Kim议员之所以强调“黄金时间”，是因为与父母的依恋关系形成问题。她表示：“前后36个月是形成依恋关系的关键时期，一旦程序被拖延，孩子就在机构中成长，认知能力逐渐发展，在这一过程中，与新家庭建立关系可能会变得困难”，“尤其是如果一次结缘告吹，在重新结缘的过程中，随着孩子年龄增大，被收养的可能性不可避免地会降低”。
实际上正在抚养收养子女的 Kim议员强调：“15个月，对成年人来说或许不长，但对孩子而言，却是足以左右人生方向的重要时间”。
对于程序缩短可能导致审查弱化的担忧，她划清界限称：“就目前结构而言，与其说是严格审查，不如说是因为人力和制度不完善导致时间被拉长”，“既然有法院的审查和结缘后的管理，那么关键不在于速度，而在于结构改善”。
她还指出了人力和审议体系的局限。根据 Kim议员介绍，负责审议收养资格和结缘的分科委员会仅有约10人，负责相关实务工作的儿童权利保障院人力也只有21人。Kim议员表示：“以这样的结构，很难承受数百件收养案件”，“必须扩大委员会人员规模，并将业务分散到各地区层级”。
同时，对于国会在儿童政策上的路径，她也指出：“一边强调人权，一边停留在与现实脱节的‘纸上谈兵’”，“政策设计必须以儿童的利益和幸福为最优先标准”。她接着表示：“将媒体报道的个别案例泛化为整体，把预备养父母视为潜在犯罪者的社会氛围本身就是问题”，“围绕程序简化的讨论，我也不惜进行正面辩论”。
以下是与 Kim议员的问答实录。
——公立收养体系只是简单的初期试错，还是存在结构性问题？
▲法律通过后有长达2年的充足过渡期。即便如此，仍未做好充分准备，同时也存在结构性问题。用一句话概括，就是“好看不中用”。既缺乏专业性，也没有系统性准备，国家却贸然接手。不能把孩子当作收养政策的实验对象。我作为立法机构的一员，也感到有共同责任。
——制度的哪个环节出现了瓶颈？
▲目前的收养制度被分为第1阶段到第9阶段，可以说在最后一阶段法院许可之前的所有程序中都出现了瓶颈。比如，收养申请之后，根本没必要再等2周才开始，可以同步启动犯罪记录查询；基础教育也可以改为全年随时开课。目前教育每月只进行2次，一个月也就只能培训约20个家庭。负责资格和结缘审议调查的委员会人力储备严重不足，导致审议被延误，这也是问题所在。
——也有反对意见认为，修改后的制度反而是为了保护儿童的最低限度装置。
▲如果像现在这样的制度性装置真能保护儿童利益，我当然会支持。但我认为这对儿童毫无帮助。对儿童而言，最大利益是能尽快在安全家庭的庇护下，得到保护和关爱。应当将拖沓的制度程序并行、快速推进，并增加相关人力，缩短调查和审议时间。
——在这一问题上主张“黄金时间”的理由是什么？
▲一般妈妈在带孩子时常说“不喜欢孩子太粘人”。孩子月龄越小，与其由多人照看，不如说与妈妈之间的依恋关系形成更为重要。从学术上讲，36个月以前与妈妈的依恋形成，对情绪发展有相当大的影响。我是彻底以孩子的发展和幸福为标准来看的。政策必须去适应孩子的幸福，而不是反过来。制度不能沦为逃避责任的手段。
——作为一名有收养子女的父母，从制度与现实的角度看，最困难的时刻是什么？
▲是看到不了解收养一线和实际生活的人，一边高喊人权保护，一边只是一味加厚制度的时候。看到媒体报道的收养不当个案，就进行泛化，把收养申请者视为潜在犯罪者的社会氛围，也令我感到惋惜。当然，纠正过去不当的海外收养案例也很重要。但更重要的是，为当下正在等待收养的孩子们打造最优的政策和环境。
——为了解决问题，最重要的是什么？
▲首先要扩大人力储备。根据特别法规定，负责审议和表决收养相关事项的收养政策委员会人数上限定为50人。相应地，国内收养分科运营委员会约由10人左右组成。负责相关实务的儿童权利保障院人力也仅有20人出头。应当将审议委员会的人力池增加到300人，并将负责实务的人员至少增加一倍以上。一边要求繁琐的程序和严格审查，一边却不补充人力，这是说不通的。
——似乎您一直关注那些别人看不到的被疏离问题，今后想做怎样的政治？
▲我要做的是“内心所指的政治”。归根结底，就是“与弱者同行”。这种同行既不会增加支持势力，也不会带来政治捐款。无论是过去作为律师工作，还是现在作为国会议员“打开立法包袱”生活，我始终坚持的原则只有一个：不放松对被疏离群体的关注，始终俯身审视他们的处境。多亏如此，我才有机会从政。只是作为一名从政的母亲，无法给孩子们更多时间，我也一直心怀愧疚（笑）。
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