[初动视角]被政争束缚的凌晨配送

by Kim Heungsoon

Published 26 Mar.2026 09:55(KST)

Updated 26 Mar.2026 16:15(KST)

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大型超市和SSM深夜营业限制拟部分放宽
执政党提出流通法修正案引发党内反弹
在小商户喊出“生存权受威胁”声中搁浅
买菜主战场已转向线上…应把消费者便利放在首位

围绕允许大型超市和企业型超市（SSM）开展凌晨配送的讨论在政界点燃后，正呈现各说各话、难以交集的局面。这是因为相关讨论正遭到代表传统市场和小商贩等群体的小商工人团体的强烈反对。小商工人方面主张：“如果向掌握资本实力和物流网络的大型超市和SSM开放凌晨配送，将进一步扩大这些销售渠道的影响力，击垮街巷商圈，令我们的生存陷入危机。”

允许线下大型流通企业开展凌晨配送的构想，源自上月由共同民主党议员 Kim Donga 等执政党15名议员提出的《流通产业发展法》部分修正法律案。其判断依据是，消费者更多使用提供线上下单与凌晨配送服务的在线平台，即便对大型超市等的线上营业进行规制，也难以在保护中小流通业方面产生显著效果。党政青随即召开实务协商会议并形成推进该议题的共识，讨论一度似乎加快推进，但随着执政党内部反对领导层和政府这一动向的声音不断增大，整体气氛正滑向内部分裂与自乱阵脚。

现行《流通产业发展法》所明示的营业规制，带有明显的“将大型超市与小商工人视为你死我活对立面”的倾向。对大型超市和SSM在零时至上午10时之间限制深夜营业、每月两次指定为强制休业日、限制在传统市场和传统商店半径1公里以内新设大型门店等措施，无一不是打着“从大型资本手中守护街巷商圈”的旗号出台的。

在引入这些制度的10多年前，这类规制看上去确实能发挥“安全阀”的作用。然而在在线平台急速成长的当下，形势已大不相同。由于单人家庭增加和双职工家庭增多，消费者难以抽出时间去线下采购，他们更偏好在需要时随时下单、在家门口即可收货的线上购物。即便不必亲自跑腿，也能实时比较商品价格，找到比大型超市或传统市场更便宜的商品。

根据韩国农村经济研究院的《2024年食品消费行为调查》，在大型超市购买食品的消费者占比从2023年的35.2%下降到次年的31.5%；同期，SSM的占比也从15.7%降至13.2%。与此同时，网络购物商城的占比则从4.1%升至9.7%，翻了一倍还多。未受规制的食材卖场或社区小超市的占比从31.7%升至33.5%，传统市场也从10.7%小幅上升到10.9%。这意味着，即便对大型超市或SSM实施规制，转投在线平台的消费者仍远多于转向小商工人的消费者。

在消费者购买模式正向线上迁移的大趋势下，只是一味强调大型超市或SSM侵犯街巷商圈，难以令人信服。更为现实的路径，是以大型超市所拥有的采购议价能力和物流网络为基础，通过大批量采购农产品，与产地生产者协作、压低消费者终端价格等方式，探索小商工人与大型超市在网络领域携手共成长的方案。

为推动农产品流通结构改革，政府正在鼓励发展线上批发市场。可以考虑通过提供基础设施或成本补贴等方式，帮助那些因规模和信息能力不足而难以参与的微型生产者和小商工人进入这一市场。最关键的是，应当把消费者便利置于讨论的中心。