“韩国仍自视为发展中国家”……美国要求WTO推进高强度改革
公布较去年12月更具体的政策改革方案
核心在于调整发展中国家规定和最惠国待遇原则
报告未点名，但矛头似乎对准中国
美国提出了比去年12月更加具体的世界贸易组织（WTO）高强度改革方案。其核心是调整发展中国家（开发展中国家）规定和最惠国待遇（MFN）原则，被解读为事实上针对中国的举措。
美国贸易代表署（USTR）在喀麦隆首都雅温得将于本月26日至29日举行部长级会议之前，于23日（当地时间）发布了世界贸易组织改革报告。该报告以去年12月提出问题的初稿为基础制定，纳入了具体的政策方向。
报告指出，“目前由世界贸易组织监管的国际贸易秩序已无法再被辩护，也不可持续”。现有单纯将成员划分为发达国家和发展中国家的结构无法反映现实，而一些拥有相当经济实力的国家仍维持发展中国家地位是不当的。
要求引入适用特别与差别待遇的客观标准
报告当天指出，以成员国自行宣布方式取得发展中国家地位，会损害谈判功能，因此要求为适用特别与差别待遇（SDT）的对象引入客观标准。报告还主张，应当强化对忠实履行通报义务的成员国的激励措施。
报告表示，“巴西、新加坡、韩国、哥斯达黎加等4个国家虽然宣布在世界贸易组织谈判中不再适用特别与差别待遇，但仍然把自己视为发展中国家”。报告还称，“中国表示自2025年起不再要求特别与差别待遇，从表面上看似乎顺应了改革，但实际是否会履行仍存疑问”。
此前，韩国在2019年文在寅政府时期，在特朗普第一届政府的压力下，决定在世界贸易组织谈判中维持发展中国家地位，但不再主张享受优惠。此前特朗普总统曾表示“要改变世界贸易组织的发展中国家标准，使其无法享受发展中国家优惠待遇”，并公开向包括韩国在内的11个国家施压，上述决定正是在此背景下作出的。
此外，美国贸易代表署还要求重新审视“同等对待所有成员国”的最惠国待遇原则。报告指出，“有必要重新检视最惠国待遇是否真正促进了公平竞争，还是固化了既有结构”，并称“应当重新界定最惠国待遇与互惠原则之间的关系，并根据市场开放程度等条件调整最惠国待遇的适用”。这意味着应允许成员国根据对方国家的不同，更加灵活地调整关税。
矛头似乎指向中国：“长期贸易顺差以牺牲他国为代价”
此次改革方案被视为针对中国的举措。报告虽未明确点名“中国”，但引用美国贸易代表署代表 Jamieson Greer 今年1月的发言称，“在正常的贸易环境下，不会存在长期性顺差和持续性失衡”。当时 Greer 表示，“一个国家持续记录全球贸易顺差，是该国以牺牲他国为代价追求经济增长的极其有力证据”，对此予以批评。
美国保守派媒体《Newsmax》也报道称，“虽然没有直接提及中国，但美国贸易代表署引用了 Greer 的演讲内容，指出部分国家通过让出口在结构上长期大于进口，以他国牺牲为代价追求本国增长”。
预计美国将在本次部长级会议上，以上述内容为基础，要求推进高强度改革。Greer 当天在公开报告时表示，“在国际贸易体制围绕互惠与平衡发生变化的情况下，如果世界贸易组织要维持有意义的作用，就必须进行改革”，“美国正通过本报告主导提出建议，以推动改革讨论”。
与此同时，本次部长级会议是在保护主义扩散、全球供应链重组以及地缘政治冲突加剧等背景下举行的活动，被视为多边贸易体制面临挑战之际的关键转折点，预计将成为世界贸易组织体制的分水岭。
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