“数百家同时涌来…50人远远不够” 连“解决者”劳动委员会都震惊的“真正老板”协商要求
黄色信封法施行一周
中央劳动委员会着手研究应对工作量激增的人力调整等方案
劳动委员会肩负甄别真正用人主体的重大职责
人手短缺已成顽疾…担忧新增50人远远不够
“虽然早有预料，但没想到会同时涌入数百件集体协商要求。预计业务会暴增，不过大家都在‘尽可能公正、尽可能迅速’地处理工作。”
这是16日，迎来“黄色信封法”（《劳动组合法》第2、3条修正案）施行一周之际，中央劳动委员会相关人士的表述。黄色信封法施行仅两天，就有共计453家向原发包方提出协商要求的承包方工会（组员9万8480人），其中39家承包方工会申请了协商单位分离。协商单位分离是指，同一事业场所内多个工会为分别获得独立的协商权而提出的申请程序。劳动委员会需先判断原发包方是否具备用人主体资格，然后最终决定是否分离。根据《劳动组合法》，用人单位在工会提出协商要求时，必须公告该事实，而多数企业的态度是，认为自己并非承包方工会的用人单位，或决定交由劳动委员会裁定。这意味着，今后相当多的劳资双方很可能会请求劳动委员会出面“理顺关系”。根据修正《劳动组合法》施行令等规定，劳动委员会在受理用人主体资格判断等申请后，必须在最长期限20日内作出结论。
劳动委员会在法律施行前一个月的上月9日，增补了50名专职调查官，并将其分别配置到中央劳动委员会和地方劳动委员会。这些人员根据各委员会的组织架构，分别隶属于协商代表决定科、审判科、调解科等，开始正式履职。中央劳动委员会相关人士表示：“由于修订《劳动组合法》施行，我们判断主要是多个工会并存案件和不当劳动行为审判案件的受理量会增加。”此次增补的50人，相当于现有劳动委员会调查官人数的20%，规模并不小。但考虑到仅两天之内协商要求和协商单位分离申请就如决堤般蜂拥而至，舆论担忧这远远不够。实际上，50人也只达到劳动委员会当初所请求的100名增员的一半。若假定这50人平均分配到中央劳动委员会和12个地方劳动委员会，每处分配到的人数还不到4人。
劳动委员会在黄色信封法实施之前就已面临严重的人手短缺。劳动委员会受理的案件从2022年的1万7927件，增加到2023年的2万1392件、2024年的2万3969件，持续攀升，去年更是达到2万6806件，3年间激增49.5%。截至今年1月底，已受理6718件案件。即便黄色信封法尚未施行，与去年1月的4592件相比，也增加了46%。除集体劳资纠纷外，工作场所欺凌、性别歧视、性骚扰等由个别劳动者提出的争议裁决申请也呈逐年上升趋势。然而，劳动委员会调查官人数却仅从2022年的241人，小幅增加到本次增员前的250人，仅增长3.7%。即便如此，其中部分既有调查官从今年起还要一并负责黄色信封法相关事务。
劳动委员会还被赋予了在特种雇佣劳动者与平台之间纠纷中担任调解者的角色。在此背景下，极有可能出现因人手跟不上而导致案件积压的现实局面。中央大学社会学系名誉教授 Lee Byeonghun 表示：“黄色信封法施行初期协商要求激增，劳动委员会的工作量必然会增加”，“如果仅靠增补人员仍然不足，短期内应通过从雇佣劳动部派遣人员等方式灵活应对一线需求，同时也有必要重新就所需人力进行协商”。Kwangwoon University 法学部教授 Lee Junhee 则指出：“这是法律修订后的第一年，在用人主体资格认定的可能性以及协商单位范围等方面尚无先例可循，因此劳动委员会的人手短缺无疑会进一步加剧”，“由于负责工作的内容与重要性与日俱增，有必要在数量和质量两方面同时强化劳动委员会的人力配置。”劳动委员会已着手研究根据劳动环境变化，对其职能和组织进行重组的方案。劳动委员会相关人士表示：“计划制定包括中央劳动委员会和地方劳动委员会的有效组织改编与人力调整方向、简化业务处理程序等在内的组织运营合理化方案。”
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