[亚洲报告]连续10年增长5%…印尼经济的秘密“下游化”

Published 12 Mar.2026 14:57(KST)

2026年2月，印度尼西亚（印尼）统计局公布了去年经济增长率，结果为5.11%。在全球经济在高利率和地缘政治紧张中摇摆的背景下，这一成绩具有重要意义。但对印尼而言，这一点也不令人意外。印尼经济在过去10多年里，每年都保持在5%左右的增长率。除2020年新冠肺炎全球大流行暴发之外，其余年份几乎像数学公式一样持续稳定增长。

如此稳定的增长率在东南亚地区也是极为罕见的现象。泰国在政治不稳定中长期徘徊于低增长，越南则虽然保持高增长，但波动也较大。相较之下，印尼没有剧烈的涨跌，而是持续维持在5%左右的增长轨道。尤其值得注意的是，这一增长势头在2024年普拉博沃·苏比安托总统就任之后仍在延续。出身军方高层的他，一直带有“强硬、老派政治人物”的形象。国际社会一度预测，军方势力的急速崛起将加剧政治不确定性，从而拖累经济。但经济成绩单与这些预期并不相同。印尼经济依然保持在5%左右的稳定增长水平。

缓慢却从未停下的经济

在印尼东部边远地区，有一座名为莫罗瓦利（Morowali）的苏拉威西岛城镇。这个曾经的小渔村，如今已蜕变为全球最大镍产业园区之一。随着数十家冶炼厂和电池工厂进驻，数万名劳动者涌入，当地已变身为一座庞大的工业城市。这里成为印尼政府所倡导的“下游化（Downstreaming）”战略在现实中如何改变经济结构的象征性地点。

在产业领域，“下游化”指的是不再以原料形态出口资源，而是在本国境内通过加工和制造提高附加值的战略。通俗地说，就是不再只卖矿石，而是用这些矿石生产电池、汽车等制成品，从而做大产业。这样的政策有时被称为资源民族主义，被视为封闭路线，但在特朗普时代之后，这种战略已不再显得离经叛道。就印尼而言，这一战略的核心是其以全球最大产量著称的镍。（此外，印尼还是锡和棕榈油的全球第一大生产国，煤炭、铝土矿和黄金的产量则位居全球第3至第4位，是名副其实的资源大国。）

镍是电动汽车电池的关键原材料，是能源转型时代的战略资源。过去，印尼是典型的资源出口国，开采镍矿石后直接出口。然而，2020年佐科·维多多政府全面禁止镍矿石原矿出口，转而引导外国企业在印尼境内进行冶炼和深加工。当时，欧洲联盟认为这一政策违反自由贸易原则，将印尼诉诸世界贸易组织；世界贸易组织也确实裁定该措施违反相关规则。但印尼政府并未退让，因为其判断仅靠简单的资源出口难以实现长期产业发展。结果比预想来得更快：全球矿业企业和电池企业开始在印尼展开大规模投资。中国企业建设了镍冶炼厂，韩国的现代汽车和LG能源解决方案也开始投资建设电池生产设施。

现代汽车印尼工厂全景。现代汽车供图

尤其是韩国企业的投资，常被视为下游化战略的标志性案例。现代汽车于2022年在雅加达附近的勿加泗建成东南亚首座电动汽车生产工厂；LG能源解决方案与现代汽车还共建了约11亿美元规模的电池合资工厂。由镍矿开采延伸至电池和电动汽车生产的一部分供应链，开始在印尼境内成形。结果，印尼与镍相关的出口规模增长了近10倍。这与其说是单纯出口增加，不如说接近于产业结构的转型。

这个以出口原料为主的国家，正在向承担工业生产的国家转变。有趣的是，这一战略并未停留在某一届政府的政策层面，而是上升为国家战略。佐科·维多多政府启动的下游化政策，在普拉博沃政府中得以原样延续。外界甚至认为，该政策未来有可能从镍扩展到铝土矿、铜等其他资源。

从卖资源的国家到造产业的国家

这种政策的延续性，被认为是印尼经济保持稳定的重要原因之一。许多发展中国家在政权更替时，往往会出现经济政策的剧烈摇摆，而印尼即便更换政府，其核心产业战略依旧保持不变，这为投资者提供了一定程度的政策可信度。

归根结底，印尼经济的特征不在于“高速增长”，而在于“可持续增长”。庞大的内需市场与丰富的自然资源，再加上试图将资源与工业相衔接的政策，共同塑造了相对稳定的增长结构。在当今全球纷纷重组供应链、展开产业战略竞争的背景下，印尼的选择正成为一个重要的参考样本：从单纯出口资源的国家，向通过资源构建工业体系的国家转型。印尼5%的增长率，或许正是这一转型方向的数字化注脚。