韩国政府在对 Elliott 仲裁裁决不服诉讼中胜诉…英法院称“国民年金并非国家机关”

韩国政府在针对美国对冲基金 Elliott Management 的国际投资争端解决机制（ISDS）裁决提起的撤销诉讼中胜诉，原裁决要求韩国政府向该基金支付约1600亿韩元。舆论认为，此次判决确认国民养老基金并非法定意义上的国家机关，由此在国际层面确立了“其今后在行使表决权等投资活动时，不会成为 ISDS 对象”的法律原则。

2月24日上午，法务部国际投资争端课长 Jo Ara 在京畿道果川市政府果川办公大楼举行简报会，说明在针对 Elliott 的投资者—国家争端解决案件中，英国法院撤销仲裁裁决诉讼胜诉的背景。崔泰源 记者提供

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法务部24日上午在京畿道果川市政府果川办公大楼举行简报会，表示在针对 Elliott 提起的 ISDS 案件仲裁裁决英国法院撤销诉讼中胜诉。法务部国际投资争端课长 Jo Ara 称：“如果败诉，国民养老基金的投资活动很可能会被视为政府措施，从而成为潜在的 ISDS 诉讼对象”，“在这种情况下，投资可能受到抑制，甚至会导致收益性恶化”。

本案的争点在于“国民年金公团是否属于国家机关”。根据《韩美自由贸易协定》（Free Trade Agreement）第11.1条规定，ISDS 是外国投资者在因投资东道国“国家机关”的措施受到损害时，可以提起的争端解决程序。只有符合这一要件，仲裁庭才能对案件实体进行审理。

对此，韩国政府主张，国民年金公团▲拥有独立于政府的法人资格，▲公共养老金的运作不同于治安、国防等国家核心职能，▲其决策并未完全从属于政府。英国法院采纳了这一主张。

一旦认定国民年金公团并非国家机关，依据既有逻辑，韩国政府措施与 Elliott 所受损失之间的因果关系链条将被切断。由此，维持原仲裁裁决就变得困难，案件应被发回仲裁程序重新审查因果关系，这就是英国法院的立场。

随着此次胜诉，约1600亿韩元规模的政府赔偿义务被暂时搁置。今后在重新启动的仲裁程序结果基础上，赔偿金额可能被部分削减。如果最终完全否定政府措施与 Elliott 损失之间的因果关系，赔偿金额也有可能归零。

韩国政府计划今后在具体撤销范围、诉讼费用分担等争点上也全力应对，并做好应对 Elliott 一方提起上诉的准备。为此，法务部将在不违反相关法律法规的前提下，最大限度公开相关信息；同时与有关部门、外部专家及国内外政府代理人团队紧密合作，应对后续程序。

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另一方面，常设仲裁法院（Permanent Court of Arbitration）曾于2023年裁定，韩国政府向 Elliott 支付约1566亿韩元（约1.0782亿美元）。韩国政府据此依据《韩美自由贸易协定》相关规定，向作为仲裁地的英国法院提起撤销诉讼，但被驳回。不过，作为二审的英国上诉法院于去年8月将案件发回作为一审法院的高等法院。高等法院在重新审查案情后，作出韩国政府胜诉的判决。

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