从服从到坚持信念…“12·3戒严”如何改变公务员法
时隔76年废除服从义务…新增对违法指示的拒绝权
Kang Gijeong：“民主不是靠服从，而是靠信念守护”
光州教师工会：“改善上下级绝对服从…期待一线变化”
修正案征求意见后提交国会…通过时将于明年实施
强制公务员单方面服从上级指示的“服从义务”将在时隔76年后被废止。随着拒绝违法指示的法律依据新设，公务员社会站在了变革的分水岭上，但一线组织文化是否会发生实质性改变仍不明朗。
据28日政界等方面消息，人事革新处和行政安全部近日通过《国家公务员法》《地方公务员法》修正案，决定删除现行的服从义务条款，将规定修改为：在上级的指挥、监督之下履行职务，但遇到违法指示时可以提出意见或拒绝执行。新设的保护装置还将禁止因拒绝上级不当指示而对公务员给予晋升受阻或处分等不利待遇。
此次修法的背景，是“12·3紧急戒严事态”之后暴露出的问题意识。现行《国家公务员法》第57条在1949年制定时曾包含“可以陈述意见”的条款，但有舆论指出，军政府在1963年修法过程中删除了该条文，从而使“上命下从”的体系更加巩固。
在光州，对这一变化既有期待，也有问题意识。
光州市长 Kang Gijeong 表示：“捍卫民主的不是公务员的服从，而是他们的信念”，“必须通过法律和制度来弥补戒严事态所暴露出的脆弱性”。他强调，将5·18精神写入宪法前言、引入戒严发布国会事前同意制的同时，“把拒绝不当命令的权利法制化是绝对必要的”。
教育一线也发出了欢迎的声音。光州教师工会表示：“这将成为矫正公务员社会中仍然残存的上命下从文化的契机”，“能够对不当指示提出质疑的环境，将提升教师群体的廉洁度和自主性”。该工会还特别提及过去修改教育法中“校长下命令、教师服从”条文的案例，称这是“扩展民主化职务环境的潮流”。
但制度变化在多大程度上能改变实际惯例，则是今后的课题。公务员判断违法性并提出意见的具体程序，将在施行令中作出规定，而组织内部的权威氛围和推诿责任的惯性等，被视为制度落地的变量。
政府正在通过国民参与立法中心，就修正案征求意见至12月22日。人事革新处和行政安全部计划在汇总意见后，于年内向国会提交法案。如果修正案在国会通过，预计将设置约6个月的缓冲期，并于明年正式施行。
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