②矛盾本质不在于选择 而在于速度与方式问题
世界遗产区指定、影响评估等选项多样化
近期矛盾…是一张考卷 追问首尔将成为什么样的城市
在首尔市中心、与宗庙相对的位置，是否可以兴建一座高140米的高层建筑？围绕世运4区再开发规划，首尔市、国家遗产厅与联合国教科文组织之间的矛盾，已超越单纯的城市规划争论，向首尔抛出了“在遗产保护与市中心再生之间，究竟应当优先哪一方”的问题。
首尔市提出构想，要把世运地区重组为绿色轴线和商务据点，同时恢复与宗庙、清溪川、南山相连的立体景观和中心城区功能。通过整治老旧的工业与商用建筑，打造可引进全球企业的商务·居住复合设施，以此强化首尔的国际竞争力。
首尔市长 Oh Sehun 表示：“恢复市中心功能、扩大绿地、创造就业岗位已是刻不容缓的课题”，“经过精密模拟后，我们在不破坏宗庙景观的范围内推进高度限制放宽。”
整备区土地所有者和开发企业方面则诉苦称：“项目近20年来一再延宕，金融负担和地区贫民窟化问题日益加重”，“如果保护讨论与现实脱节，那么在市中心任何地方都将无法推进大规模再开发。”
相反，国家遗产厅和联合国教科文组织则强调“景观与视野同样是遗产的一部分”这一原则。国家遗产厅厅长 Heo Min 称：“宗庙的价值不仅在于祭礼与建筑本身，更在于低矮的天际线、开阔的天空以及空间轴线共同营造出的整体氛围”，“有必要通过科学且透明的影响评估，判断高层开发是否会破坏这一轴线。”
联合国教科文组织也在外交文件中表示担忧，认为宗庙的突出普遍价值有可能受到损害，并要求开展世界遗产影响评估。其用意并非单纯阻止开发，而是要求经过令国际社会信服的核查程序。
国务总理 Kim Minseok 表示：“首尔市和国家遗产厅应当在不损害国际社会信任的方向上拿出解决方案。”中央政府虽未正式站在任何一方，但似乎在综合考虑与联合国教科文组织的关系、今后其他遗产申报战略等因素。在城市再生与遗产保护发生冲突的节点上，政府将以何种程度充当协调者、又将确立何种原则，也是此次争议提出的课题。
对于世运4区居民和开发商而言，时间流逝得很快；相反，对于负责遗产的机构和联合国教科文组织而言，时间却必须缓慢流淌，因为世界遗产是数十年后也要保持同一面貌的存在。
国家遗产厅就联合国教科文组织世界遗产宗庙附近的世运4区重建开发项目提出问题后，该一带土地所有者11日在首尔钟路区再次世运广场前举行记者会并在会后高呼口号。韩联社供图
View original image首尔市称“已无法再拖延”，国家遗产厅和联合国教科文组织则主张“需要充分论证”。归根结底，围绕宗庙的冲突本质，并不是在两者之间二选一，而是要在何种速度与方式下寻求平衡。
可供选择的路径很多，例如指定世界遗产保护区、实施影响评估、调整建筑高度、改变设计与布局、扩大居民补偿与参与等。根据选择何种组合，首尔既有可能成为“在守护遗产的同时又充满活力的城市”，也可能沦为“在开发与保护两方面都无法令人满意的城市”。
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