抱川市以全国首例积极行政案例受关注
500㎡以下制造企业可设宿舍通道打通
放宽宿舍监管缓解用工荒并改善劳动者人权
完善宿舍设立法律依据…成为破解用工荒突破口
京畿道抱川市（市长 Baek Younghyeon）29日表示，为了解决市内中小制造企业严重的人力短缺问题，并改善外国劳动者的居住环境，将实施全国首个允许在小规模制造业所内设置宿舍的措施。
市政府通过积极行政委员会决定，允许在建筑总面积不足500平方米的“第二类邻里生活设施制造业所”内，附属设置“宿舍（住宿设施）”。此次决定旨在解决受相关法律法规空白影响、在雇用外国劳动者方面长期面临困难的中小制造企业的夙愿。
雇佣劳动部自2021年起大幅强化了外国劳动者雇用时的居住设施标准。由此，用人单位必须提供在建筑物登记簿上登记的宿舍，成为法定义务。
但现行《建筑法》仅允许建筑总面积在500平方米以上的“工厂”设置附属宿舍，建筑面积不足500平方米的小规模制造业所则不得设置宿舍。由此造成外国劳动者雇用受阻，对企业生产活动也带来巨大制约，关于公平性的质疑持续被提出。
抱川市认为，此类监管与劳动者回避所谓“3D（肮脏、危险、辛苦）产业”和地区人口减少问题叠加，加剧了中小制造企业的人力短缺，因此启动积极行政，着手解决问题。
市政府经过京畿道事前咨询审计及法律专家咨询，确保了本项政策在法律和公益层面的正当性。
京畿道方面提出意见称，“宿舍作为制造业所的必需用途及福利设施，属于附属用途”；法律专家则判断，“为雇用外国劳动者而设置住宿设施，考虑到其公益目的，在防止滥用附属用途等严格条件下，有条件地予以许可具有一定余地”。
为提升制度的实效性和安全性，抱川市制定了宿舍设置的细化标准。
首先，为防止滥用附属用途，宿舍面积将被限制在制造业所建筑总面积的20%以内；今后如将制造业所的用途变更为餐饮店等，将禁止继续作为住宿设施使用，并进行相应管理。此外，市政府将强制要求提交结构安全确认书，并强化安全居住环境的相关标准，包括安装火灾探测器和灭火器、使用难燃以上等级的装修材料等。
抱川市预计，此次举措将切实有助于缓解市内约8000家中小制造企业的人力短缺。稳定的人力供给有望带动企业生产效率提升和地区经济活性化。
同时，通过为外国劳动者提供符合法律标准的安全、舒适居住环境，而非集装箱、塑料大棚等恶劣居住设施，有望大幅改善劳动者人权，并在预防产业灾害方面发挥积极效果。
抱川市许可担当官表示：“此次决定是在法律框架内解决企业现实困难、保护社会弱者的积极行政典型案例”，并称“今后也将继续倾听一线声音，不断改善不合理监管”。
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