议员 Gu Jagun 指出韩国水力原子力不合理投标制度
过去10年34个项目中前两大企业包揽23个 占比70%
《关于选定工程承包商的标准》遭质疑
导致“富者愈富、贫者愈贫”现象
相对评价制度潜藏合谋风险
根据庆尚北道龟尾市国会议员 Gu Ja-geun（国民力量党，产业通商资源中小风险企业委员会，龟尾市甲选区）从韩国水力原子力株式会社（简称韩水原）取得的《最近10年核电站测量控制设备维修服务合同现状》资料显示，在全部34件、总额8517亿韩元的合同中，A公司（中坚企业）承揽15件（其中6件为单一来源采购），金额3597亿韩元；B公司（大企业）承揽8件（其中6件为单一来源采购），金额2173亿韩元；两家企业合计承揽23件、金额5770亿韩元，占比约70%。在政府不合理制度运行之下，核电站工程维修行业正出现大企业和中坚企业的寡头垄断现象。
核电站核心设备——测量控制系统的检查与维修工作，是为了保证系统正常运转和安全。韩水原从▲经营领域 ▲技术领域 ▲质量领域三个方面判断企业适格性并赋予注册资格，目前共有8家企业完成注册。其中业绩排名前1、2位的企业为大企业和中坚企业，其余6家为中小企业。
业内指出，即便是通过韩水原严格注册标准的企业，仍然出现这样的寡头垄断，其原因在于产业通商资源部公告《工程企业选定标准》制度本身存在问题。
根据该公告，发包方（韩水原）在对投标企业进行评估时，会实施投标参加资格事前审查（PQ），其中包括对最近5年业绩进行相对评价的项目。按照中标业绩对企业排出第1名、第2名、第3名等名次，从第2名开始每名依次累积扣减5分，第6名及以后企业最多被扣减25%。
业内认为，目前技术水平大体已经趋于一致，这一业绩扣分项目反而成了决定性因素。PQ相对评价在2011年知识经济部时期以“让优秀企业获得更多机会，从而提高稳定性”为宗旨引入，但在今天却反而造成了“强者愈强、弱者愈弱”的局面。
由于评价更偏重业绩而非技术实力和价格竞争力，先前抢到项目的企业几乎没有创新压力，而落后的企业一开始就几乎没有机会，只能“含泪”部分参与联合体，或者被市场淘汰。
一位注册企业中的中小企业代表实际表示：“只有第1、第2名企业拿到大量项目，也把技术人员都挖走了，我们想重新参与项目投标都很困难。”
另一方面，这种相对评价制度也存在合谋投标的风险。Gu Ja-geun议员指出：“如果第1、第2名企业有意同时参与投标，就可以把中小企业压到第3名以下，使其受到更大的扣分惩罚。”
Gu Ja-geun议员表示，从实际结果来看，这显然是不合理的制度，并提出了将中标业绩评价方式改为绝对评价、引入中标上限制等替代方案。
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