[市场脉动]还要一直纠缠卢特尼克商务部长吗？

Published 29 Sep.2025 14:37(KST)

Updated 01 Oct.2025 13:42(KST)

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前美国总统Joe Biden强调，为解决主要国政悬案，“全政府方式（whole-of-government approach）”的重要性。所谓全政府方式，是指在白宫统筹之下，就供应链稳定、应对气候变化、网络安全、对华政策等特定议题，由所有相关部门和机构进行全面协同应对。

就任总统后不久，当时的Biden总统以环境保护署、能源部、交通部、国务院、国防部等参与撰写的报告为基础，发布了“清洁能源行政命令”。此外，为解决新冠肺炎全球大流行导致的供应链中断问题，商务部、国防部、能源部、卫生与公众服务部等共同参与，制定了供应链稳定战略。在对华战略方面，国务院、商务部、贸易代表办公室、财政部、国土安全部、国防部等参与，从技术领域“脱钩”、人权、经济安全、出口管制、贸易监管等方面，以全政府方式推进相关政策。

总统Donald Trump在对全球产生影响的对外政策上，与前任政府截然相反，将政策按部门分割，并启动部门间竞争机制。与其说是制定具备国家层面正当性的政策，不如说是迎合总统个人喜好的点子泛滥出台。

根据美国移民法，总统可以在裁量和权限范围内，对移民签证采取临时性、紧急性的行政措施。H-1B签证是为雇用外国专业职工而设，其主管部门是隶属于国土安全部、并在两周前主导了乔治亚州突击行动的移民执法局（ICE）。国土安全部是在2001年“9·11”恐怖袭击之后，为从根本上强化美国国家安全与灾难应对体系而设立的，通过整合原有22个联邦机构，集中整合了反恐情报和安保功能。

Trump总统近日签署行政命令，对专业签证H-1B征收10万美元（约合1.4亿韩元）的手续费，这一签署场面令人难以理解。作为移民签证主管部门的国土安全部部长，以及在业务上与此密切相关的国务卿和劳工部长都被置于一旁，却由商务部长Howard Lutnick介入签证业务，实在难以让人信服。据称，Lutnick部长在此事中发挥了主导作用.

本月初，美国移民执法局等部门突击检查了位于乔治亚州的现代汽车与LG能源解决方案电动汽车电池工厂，逮捕并拘押了包括300多名韩国人在内的475人。我国产业通商资源部部长立即访美，向Lutnick部长请求解决方案，美方则提及新的签证政策。但结果却与预期完全相反，反而使局势恶化。此前从日本和韩国分别获取5500亿美元和3500亿美元特殊目的公司（SPC）基金投资金的Lutnick部长，此次又以应对ICE突击行动为名，提出了“靠H-1B签证赚钱”的点子。

Trump总统在为执行该措施而举行的行政命令签署仪式上，让Lutnick部长陪同出席，并给予其发言机会。原本应当协助外资企业的商务部长，却站在收取100倍手续费的签证生意最前线，自我标榜为“保护劳动者”，而非支持产业界。需要海外人才的美国大型信息技术企业（Big Tech）也颇有不满。负责招商引资的商务部长，反而抬高了我国企业对美投资的门槛。在天文数字般规模的SPC基金之后，我们再次栽在他手里。

美国签证问题，与对外政策、国家安全、劳动、通商、教育等多项政策直接或间接相互关联，本应经过全国层面的协调后再作决定。10万美元的手续费收入或许能对联邦政府的财政困难起到微小的帮助，但一直以来通过从全世界吸引人才来培育尖端产业的美国产业战略，将因此遭遇严重挫折。具有讽刺意味的是，这反而可能成为我国企业的机遇。我们应当制定并落实吸引放弃赴美的全球专业人才的战略。有必要对一味依赖Lutnick部长的大美通商谈判战略进行全面检讨。