财界与专家：“非关税壁垒成‘韩数字制度’……产业与安全应对战略刻不容缓”

by Park Joonyi

Published 17 Sep.2025 10:00(KST)

数字贸易超越传统贸易，升级为经济安全课题
美指责韩国数字制度对其歧视性待遇
亟须以国家利益为中心重整数字战略

在美国将韩国的数字制度指认为非关税壁垒并不断加大施压力度之际，有意见指出，亟需制定兼顾产业与安全的综合应对战略。

韩国经济人协会（韩经协）17日在首尔汝矣岛FKI Tower会议中心，与共同民主党议员 Kim Uyeong、国民力量党议员 Lee Seongkwon 共同举办题为“数字通商时代，悬而未决问题与经济安全战略”的研讨会，就数字通商热点议题及应对方案进行了讨论。

Kim 议员在开幕致辞中强调：“数字通商已超越单纯的贸易议题，成为经济安全与国家战略相互交织的核心课题。随着供应链重组和科技霸权竞争加速，高精度地图数据、云计算安全、网络使用费、线上平台监管等议题都与国家竞争力直接相关，因此有必要进行细致分析并制定系统性应对方案。”

Lee 议员也表示：“在源自美国的通商压力之下，迫切需要在充分考量产业界竞争力和实际利益的基础上进行政策设计。尤其是数字通商属于可能与安全直接挂钩的敏感领域，更需要审慎应对。”他接着说：“希望本次研讨会成为汇聚应对战略的契机，国会层面也将致力于营造企业可以放心投资的环境。”

Jeong Cheol 韩经协研究总括代表兼韩国经济研究院院长在欢迎辞中表示：“在短时间内政府谈判团队就达成协议，这一点是积极的。现在应当在这一成果基础上思考韩国今后应当主动推进的工作。”他补充说：“鉴于美国仍然对韩国整体数字制度表示担忧，韩国需要制定战略，将合作从关税讨论层面扩展到科技与产业合作层面。为此，政府与民间需要共同精细打磨应对论点。”

对外经济政策研究院研究委员 Lee Guyuep 在题为“数字通商环境变化与诊断”的发表中指出：“美国认为，韩国的数字制度使美国企业进入韩国市场变得困难，并造成逆向歧视。尤其是对高精度地图数据的境外输出限制、云计算安全认证制度的高门槛、以通信运营商为中心征收网络使用费、平台监管强化等，都被指对海外企业不利。”

他强调，这类要求一旦正式化，可能在短期和长期对韩国经济产生相当大的外溢效应，产业界与政府应共同构建应对论理。Lee 委员补充说：“在审视国内制度改善可能性的同时，一旦每年发布的《贸易壁垒报告》（National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers）中出现与事实不符的内容，应积极应对，并且要密切监测其他国家的应对方式。”

首尔市立大学法学专业研究生院教授 Lee Juhyeong 在“数字通商挑战与韩国的战略性应对”发表中指出：“自 Trump 政权第二届政府启动以来，美国将欧盟（EU）的《数字市场法》（Digital Markets Act）和《数字服务法》（Digital Services Act）界定为差别性监管，双方矛盾日益激化。”他警告说：“在同一脉络下，美国也将韩国的数字制度视为对本国不利的非关税壁垒，如同欧盟案例所示，这类问题可能超越潜在威胁，演变为现实冲突。”

他还表示：“韩国应参考美欧谈判经验中体现的标准互认与网络安全认证谈判案例等，从能够取得实质性成果的领域着手，构建合作框架。不能止步于短期应对，而应建立能够为数字通商规则形成作出贡献的国际合作平台。”

在随后的专家讨论环节，与会者从韩国视角诊断韩国数字通商与经济安全的悬而未决问题，并探讨应对战略。由中央大学经济学部教授 Lee Hanyeong 担任主持人，包括两位发表人以及贸易安全管理院院长 Seo Jeongmin、首尔大学政治外交学系教授 Kim Sangbae、汉阳大学经济学部教授 Han Hongyeol、韩国经济研究院研究委员 Yoo Minhui 等人参与讨论。

与会者一致认为，鉴于韩国的数字制度有可能在今后谈判中成为核心争议焦点，应当围绕具体论理和分议题解决方案做好准备，确保韩国立场得到充分反映。由于与数字政策相互关联的安全与投资议题也可能被纳入谈判议程，有舆论认为，政府必须确立明确原则，政府与民间应从国家利益角度协同，提前准备应对论理。

首尔大学教授 Kim Sangbae 诊断称，数字通商正在从单纯的贸易壁垒问题扩展为经济安全与国家战略相互交织的“数字通商—安全纽带”。韩国经济研究院研究委员 Yoo Minhui 强调，有必要区分市场层面的悬而未决问题与公共部门数据问题，采取差异化应对。Lee Hanyeong 教授指出，必须常态化发挥集体智慧，避免数字通商的多面特性被扭曲，从而模糊超创新经济的本质。