政府明年之前投入20000亿韩元…誓要根除重大灾害
政府发布劳动安全综合对策
为重大灾害公营企业机构负责人解职提供依据
一年发生3人以上死亡事故企业将被处以罚金
政府将针对重大灾害事故占比高的微小企业以及外籍劳动者、特殊雇佣劳动者和高龄劳动者的保护，在明年之前投入规模达2万亿韩元的资金。今后，对一年内发生3人以上死亡事故的企业将处以罚款，对重复发生重大灾害的企业将强化公共招标参选限制期限。
雇佣劳动部15日公布了包含上述内容的预防工业灾害的《劳动安全综合对策》。雇佣劳动部长官 Kim Younghun 表示：“守护国民的生命与安全是国家存在的理由”，“预防工业灾害对劳资双方都有利”。
本次对策的核心是消除安全死角。首先，将面向小规模企业大幅扩大安全设施和设备的支援。政府将截至2026年总计投入2万723亿韩元，提供财政、人力和技术的综合支援。为预防员工人数不足10人的事业场及工程金额不足50亿韩元的建筑工地发生坠落、夹伤、碰撞事故，新设规模达433亿韩元的新设备、品目支援项目。
9月15日，在国会举行的为预防重大灾害的劳动安全综合对策发布执政党政府协商会上，雇佣劳动部部长 Kim Younghun 正在发言。2025年9月15日 记者 Kim Hyeonmin
View original image智能安全设备支援预算将扩大至370亿韩元，并在安全管理中导入包括人工智能（AI）在内的尖端技术。对于小规模企业密集的工业园区，将与劳资协商机构及团体合作，支持聘用共同安全管理人员，并通过降低自负比例减轻任命安全管理人员的负担。针对发生重伤害灾害（疗养期超过90天）的8000个事业场，实施事前咨询，并与改善风险因素的财政支援相衔接。
保护外籍劳动者的措施也将得到强化。对于外籍劳动者（E-9·H-2）死亡事故，一旦发生，将把相关事业主的外籍雇佣限制期限从现行1年延长至3年。同时，将指定200名长期任职的外籍劳动者为“外籍安全领袖”，由其向同事劳动者传授安全教育与经验。对快递、快速配送服务员等特殊雇佣从业者，将强化强制加入有偿运输保险和接受安全教育的义务。为60岁以上高龄劳动者，将提供30亿韩元的作业环境改善费用。
地方自治团体也将参与到预防工业灾害工作中。政府计划到2028年将监督对象事业场扩大至61万处。雇佣劳动部监督对象事业场将从今年的2万4000处大幅增至2028年的7万处。地方自治团体也将检查3万处员工人数不足30人的事业场，并向屋顶作业、伐木等符合各地区风险因素的预防项目投入143亿韩元。
针对微小企业，将利用“安全守护员”。政府将聘用、委任1000名具有能力和经验的退休人员，对18万处事业场进行巡查，并通过民间灾害预防机构，对33万家事业场进行重点指导和管理。还将为外籍劳动者开设以其母语及简易韩语为基础的基础安全教育在线课程。面向首席执行官（CEO）及在职人员的事前教育，以及走进职业高中开展的上门安全教育也包含在内。
强化原发包方的预防义务
在建筑工地上，原发包方的预防义务将被强化。政府将通过修改相关法律，在承揽合同中保证合理的工程费用和充足的工期。赋予发包方合理测算工程费用的义务，并提高对不当特别约定的罚款水平。同时，将包括酷暑在内的气象灾害视为工期延长事由，以确保劳动者安全。
公共机构也将发挥示范性作用。将完善法律依据，使对发生重大灾害负有责任的机构负责人可以被解职，并在公共机构经营评价中，大幅提高工业灾害预防的分值（现行为0.5分）。对地方公营企业的安全活动水平评价也将扩大。
对非法分包的取缔将常态化，制裁力度也将加强。通过强制选定、签约具备工业灾害预防能力的合格承包人，弥补结构性薄弱环节。
劳动者的权利也将得到强化。将扩大原发包方与分包方劳资双方共同参与的产业安全保健委员会，制定并落实自律安全规范，并赋予其履行责任。劳动者将被新赋予行使停工权的权利，其行使条件也将放宽。为防止事故再次发生，将公开包含事故经过、原因等内容的灾害调查报告，并在员工500人以上的事业场引入安全保健信息公示制度。
产业安全基础设施也将大幅扩充。首先将增加产业安全监督官员，并赋予地方自治团体对员工人数不足30人的事业场实施预防监督的权限。为此，将制定暂称为《劳动监督官职务及事务委任相关法律》，并制定统一的执行标准。扩大技术职群的招聘，引入产业安全保健职务能力公认认证制度，在晋升时给予加分。任用后，通过师徒式培训以及以现场体验、实习为中心的教育，提高专业性。
一年内发生3人以上死亡事故的企业将被处以罚款
与以往对违反安全、保健措施仅处以轻微罚金的制度不同，今后对一年内发生3人以上死亡事故的企业将处以罚款。所处罚款将再投资于预防工业灾害。建筑公司营业停业的要件也将扩大，纳入“一年内多名死亡”的情形，并根据死亡人数，将营业停业期限从现行2至5个月延长。
重复发生重大灾害的企业，其参与公共招标的限制期限将被强化，在对设施工程、物品、服务等公共采购的评估中，将反映是否发生过重大灾害。在金融界和资本市场的评估中，也将反映重大灾害风险。贷款利率、额度以及保险费率的计算标准将发生变化，上市公司一旦发生重大灾害及相关判决事实，必须立即予以公示。
事故调查和侦查也将得到强化。当雇佣劳动部长官判断存在紧迫危险时，将可下达紧急停工命令。发生重大灾害的企业将成为快速侦查、移送及起诉对象，并将与量刑委员会协商，提高《产业安全保健法》的量刑标准，同时重新制定《重大灾害处罚等相关法律》（重大灾害处罚法）的量刑标准。
本次对策是在总统指示下，由各部门协作制定的全政府层面的综合对策。政府通过与劳资团体、专家座谈会、市民大会、部长级会议等形式广泛听取一线意见，并以此为基础提出具体的落实课题。本次对策不同于以往由雇佣劳动部主导推进的减少工业灾害对策，而是通过跨部门协作，着重解决事故的根本性、结构性原因。
政府表示，在对策发布之后，将继续与劳资双方、专家及相关部门一道，持续检查落实情况，力争使劳动安全文化在一线扎根。Kim 长官表示：“要把今年打造成为摘掉‘工业灾害王国’污名的元年”，并称“将召开劳资政代表者会议，讨论综合对策的具体落实方案，并推动公共机构在安全管理方面发挥引领作用”。
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