[市场脉搏]美国周密的对华遏制政策
唐纳德·特朗普美国政府的对华政策正在精密而系统地推进。表面上看似各类政策零散发布，但实际上多项政策彼此联动、一体推进。早在10多年前，美国就得到一条教训：只有在泛政府层面周密制定并推动对华政策，才能取得实效。因为他们无数次目睹，当某项具体措施启动后，中国企业会迅速寻找规避路径，从而大大削弱政策效果，这就是所谓的“气球效应”。
以光伏组件为例，2018年美国对中国产光伏组件征收30%关税后，中国光伏企业就在柬埔寨等地大规模建设最终组装工厂，将当地组装的组件以较低关税“绕道”出口美国。对此，美国也对这些绕道出口产品采取与中国产品相同的措施。结果是，进军美国市场的韩国国内企业反而赚得盆满钵满。
美国的对华经济安全政策，大体上是在通过高强度出口管制阻止中国在半导体等高端领域的技术追赶，同时通过多种关税措施抑制中国商品进入美国市场。此外，特朗普总统多次强调，必须堵上对华政策中的各种漏洞（Loopholes）。
美国一度将中国产进口商品的关税上调至最高145%，随后通过两轮延期谈判，决定在今年11月之前维持在30%。特朗普总统指出，通过电子商务进口、金额在800美元以下的“小额包裹免税（de minimis exemption）”制度，是整个关税体系中的一大漏洞。特朗普总统曾在媒体上表示：“小额免税制度是本国做过的最愚蠢的事情之一。”
今年5月，美国废除了针对自中国和香港进口、金额在800美元以下包裹的小额免税制度，决定对相关包裹适用30%的基本关税税率，或按每个品目征收25美元。30%关税与美国在对华关税停战中同意的30%水平相同。从整体来看，这似乎是对自中国进口的所有商品一律征收30%关税政策的一环，由此也可推测美国今后将坚持对华征收30%关税。
最早由美国企业开启的电子商务，如今却被阿里巴巴、SHEIN、京东（JD.com）、Temu等中国企业席卷全球市场。尤其是美国800美元以下免税制度，加之政府补贴压低了美国邮政小包资费体系，成为中国电子商务企业商业模式的基础。韩国也存在类似问题，而随着每天数百万件包裹从中国寄往美国，监管不力和滥用问题日益凸显。
从今年8月29日起，美国永久废除了对所有国家低价包裹的小额包裹免税制度。美方表示，之所以作出废除决定，是因为该免税制度被中国用作通过第三国规避美国关税的渠道，同时也被滥用于毒品等禁运品的走私手段。根据今年8月7日生效的按国家相互征收关税机制，美国决定对包括邮局在内的所有配送网络征收固定关税。
今后，向在美留学生子女或亲属寄送泡菜或礼物时，所负担的关税可能高于商品本身价格。由此带来的消费者损失将十分巨大，但美方对废除免税制度的效果颇为满意。美国宣布，自中国和香港发出的日均400万件小额包裹已降至100万件，对这些小额包裹征收的关税高达5亿美元。
澳大利亚和新西兰已经调整了小额包裹免税措施，而在美国决定废除后，欧洲联盟（EU）和英国也在朝类似方向重新检讨相关制度。跨境小额电商免关税制度为消费者带来了巨大便利。与其废除免税制度，不如围绕如何在关税制度上进行补充完善展开讨论，这一点更为必要。
Jeong Inkyo 仁荷大学国际通商学系教授（前通商交涉本部长）
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