40年后国家债务率最高达173%…低生育与老龄化加剧财政压力
企划财政部发布第3次长期财政展望结果
有预测显示，到2065年我国国家债务比率最高可能飙升至173.4%。分析认为，受低生育率和人口老龄化导致的义务支出增加以及经济增速放缓等因素持续叠加影响，财政健全性可能受到严重损害。
企划财政部3日表示，已根据《国家财政法》将包含上述内容的《第3次中长期财政展望（2025~2065）》结果提交国会。《中长期财政展望》依据《国家财政法》规定，由企划财政部每5年实施一次，其目的不是单纯预测未来国家债务规模，而是提示在现行制度维持不变情况下可能出现的财政风险。
本次展望继2015年和2020年之后第三次编制。企划财政部说明称，反映了近期人口结构变化和增长率展望，并利用韩国开发研究院（KDI）、国会预算政策处（NABO）、美国国会预算办公室（CBO）等国内外机构的预测方法，提高结果的客观性和可信度。
首先，根据对人口和增长水平的假设，将本次中长期财政展望分为5种情景进行分析：▲基准情景（人口中位·增长中性）▲人口改善情景（人口高位·增长中性）▲人口恶化情景（人口低位·增长中性）▲增长改善情景（人口中位·增长乐观）▲增长恶化情景（人口中位·增长悲观）。根据生育率和增长率等前提条件如何变化，国家债务比率在133.0%至最高173.4%之间呈现较大差异。
在“基准情景”下，如果现行制度和政策不发生变化并持续维持，到2065年国家债务比率将升至156.3%。这一水平与NABO（2072年173.0%）、KDI（2060年144.8%）的既有预测值相近。分阶段来看，2035年为71.5%，2045年为97.4%，2055年为126.3%，大幅上升。在生育率改善等人口改善情景下，预测为144.7%；在低生育加剧导致的人口恶化情景下，预测为169.6%。此外，受宏观经济变量影响，在提高增长率等增长改善情景下，国家债务比率将增至133.0%；在增长率放缓等增长恶化情景下，则将升至173.4%。
政府同时进行了因支出削减而产生的敏感性分析。结果显示，如果在20年间逐步缩小裁量支出和义务支出的增幅，可以大幅降低国家债务比率。裁量支出削减5%时，预计2065年国家债务比率为150.3%；削减15%时为138.6%。义务支出削减5%时，预计为138.7%；削减15%时则为105.4%。
分析认为，改善义务支出（养老金、健康保险等）结构的效果远大于削减裁量支出。政府强调称：“如果小幅变量变化长期累积，财政展望可能出现巨大差异”，“根据是否以及如何进行政策应对，可以充分修正国家债务的增长路径”。
作为国家债务比率上升的主要原因，分析指出是低生育率和老龄化导致的义务支出增加以及经济增长放缓等因素。与今年相比，到2065年65岁以上人口占比将增加逾2倍（20.3%→46.6%），15至64岁劳动年龄人口将从3591万人缩减至1864万人。由此，义务支出占国内生产总值（GDP）的比重将从今年的13.7%升至2065年的23.3%。在4大养老金中，预计国民养老金将于2048年转为赤字、2064年基金耗尽；私学养老金将于2026年转为赤字、2047年基金耗尽。
预计健康保险将于2026年转为赤字、2033年耗尽准备金；老年长期护理保险将于2026年转为赤字、2030年耗尽准备金。裁量支出则预计在2029年以后历时5年逐步收敛至占GDP的11.5%，并自2034年起维持在11.5%的水平。
在综合财政收支（总收入－总支出）中，剔除国民养老金等4大保障性基金收支、用于反映国家实质财政状况的管理财政收支赤字，预计将从今年的4.2%扩大至2065年的5.9%。这相当于接近将管理财政收支赤字控制在GDP 3%以内的财政规则上限的2倍。
鉴于仅凭国家债务比率评估中长期财政可持续性存在局限，政府表示，将制定能够反映气候变化、延长退休年龄、经济衰退等多种因素的补充指标。政府还表示，通过支出结构调整、创新政策等额外努力，40年后财政状况有望显著改善，因此将利用人工智能（AI）大转型等一切可用政策工具，着力提升经济增长率。
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