武协国际贸易通商研究院发布报告
Biden与Trump第一、二任期后对华强硬进一步升级
尽管国会与司法部门牵制反对 仍一路独走
“需顺应‘新常态’调整战略 加强合作”
韩国贸易协会国际贸易通商研究院在1日公开的《对特朗普政府通商举措的美国立法与司法制衡动向》报告中分析称，美国以本国为中心的通商政策正在不论政权更迭、在结构层面上不断强化。
报告指出，乔·拜登政府一方面批评前任唐纳德·特朗普第一任政府的单边主义做法，另一方面却保留了前政府实施的大量保护贸易主义措施。这包括维持对中国的大部分关税和对钢铁、铝征收的关税，并进一步强化以尖端技术为中心的出口管制基调。
随后上台的第二任特朗普政府在较第一任时期更快、更强地推进保护贸易主义举措，与此相伴，美国国内针对这些举措的立法与司法层面的反弹也在扩散。联邦国会在特朗普第一任期之后、在第二任期内也多次提出限制总统关税权限的法案。
上月29日，联邦巡回上诉法院就《国际紧急经济权力法》（IEEPA）作出判决，称该法虽赋予总统对进口实施管制的权力，但并不包括通过行政命令征收关税的权限。特朗普总统曾以《国际紧急经济权力法》为依据发布互征关税的行政命令，此次判决实际上对该举措踩下了刹车。
不过，报告分析认为，国会或司法部门的制衡对美国本国主义通商举措产生的影响将十分有限。首先，根据将总统当选次数限制为两次的美国联邦宪法，特朗普总统无需背负连任压力，预计将在剩余的3年4个月任期内继续推进高强度的通商政策。
即便现行关税被最终裁定为违法，特朗普政府也很可能依据应对贸易逆差的《通商法》第122条或针对他国不公平贸易行为的《关税法》第338条等，再度采取新的加征关税措施予以应对。
从联邦最高法院大法官构成来看，联邦巡回上诉法院关于特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》实施关税举措违法的判决能否维持，仍不明朗。由于联邦最高法院中由共和党籍总统任命的大法官有6人，多于由民主党籍总统任命的大法官（3人），且近期也连续作出有利于特朗普政府的判决，加之明年11月将迎来中期选举，报告分析认为，最高法院要作出对行政当局“踩刹车”的判决并不容易。
韩国贸易协会研究员 Han Juhui 判断称：“美国以本国为中心的单边主义和关税常态化，意味着美国通商政策的新标准。”她接着建议说：“对美出口和投资企业应当顺应这种‘新常态’调整生产和产品战略，通过加强与州政府及联邦国会的合作，在此基础上提升技术与质量竞争力，制定根本性、长期性的战略。”
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